热点:人民监督员制度的“温州经验”

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自人民监督人员选择管理方法改革考试以来，温州市司法局不断探索新的管理模式和做法。 日前，在最高人民检察院、司法部共同召开的深化人民监督人制度改革的电视电话会议上，温州市作为全国唯一的地市级司法行政部门进行了经验介绍，得到了最高检查和司法部的肯定。

如果某个文件卷上有证人签名被该手印隐藏而无法辨认，建议在保证书正文中注明保证人名。 只建议在一份文件中证人和被保证人的关系粗略地写下亲戚关系，写明具体的亲戚关系。 某文件卷的咨询时间为前后12小时&hellip； &hellip；

8月15日，在温州市苍南县人民检察院内的办公室，7位人民监督员代表认真调查了本院第二季度的自我侦查事件登记表，并就台账提出了上述意见。 该院副检察长李存款对此逐一解答。

原来越来越多的是检察院邀请人民监督人调查职务犯罪案件台账，这次苍南检察院在我们提交调查台账的申请报告后，仅几天就积极响应要求，这是全省首次，司法部制定《规定》和《。 参加这次监督的人民监督者代表李玉信对此印象深刻。

上述《规定》和《方法》由司法部于年7月5日与最高人民检察院共同颁发的《人民监督员选任管理办法》，以及年12月21日最高人民检察院第十二届检察委员会第四十六届会议通过颁发的关于《人民监察员监督工作的规定

实际上，人民监督员制度的试行事业从2003年10月15日最高检察院宣布受理人民检察院直接侦查案件实行人民监督员制度的规定(试行)开始拉开帷幕，13年经历了几次改革，温州在这10余年间一直在改革

今天可能是一步，将来在保障人民监督者的知情权、人民监督者查询职务犯罪事件登记表的长期制度、实现监督常态化方面可能是一大步。 温州市司法局的法制处处长蔡多多说，他特意去苍南县检察院，由人民监督员亲自申请调查搜查事件登记表。

温州司法行政部门推进的人民监督员制度改革在一年内成效显著，受到好评。 司法局和市检察院互相支持，密切合作，不断探索新的管理模式和做法，人民监督者的监督作用一一发挥，法律效果和社会效果良好。 温州市法律界人士党组书记、局长颜华跃告诉民主和法制社记者。

7月27日下午，最高人民检察院、司法部共同召开了深化人民监督员制度改革的电视电话会议。 温州市法律界人士作为全国唯一的地市级司法行政机关，在会议上介绍了经验。

改革一波三折

人民监督人制度是最高人民检察院从2003年9月开始在各级检察机关推进的重大改革措施。 制度设计者的初衷是为了防止和纠正打击职务犯罪事业中执法不公正的问题，让检察机关积极接受人民的监督，完善检察机关的外部监督机制。

2004年，温州市检察机关在浙江省内率先应对。 之后，随着人民监督制度的试行，人民监督人开始在温州广为人知，外界不断有一些疑问，特别是人民监督人的选任机制是否合理、公平的公开是否出现，大体上，能否真正代表人民履行监督，广泛

记者说，过去的人民监督员是检察机关自由完成的。 在这种背景下，人民监督员的选任者、名额、管理、经费保障等权力与检察机关密切相关。

被监督人选择监督人监督自己的是&lsquo； 怀疑是裁判员也是运动员，这种不自然也不利于人民监督员在客观公正的环境下开展监督工作。 温州市人民检察院副检察长林越坚对本公司记者说。

为此，温州市鹿城区人民检察院从2007年开始试行体制外选择人民监督人，明确由该区人民代表大会常务委员会选择。 通过人民代表大会选任人民监督人员，人民监督检察机关、人民监督人员和检察机关共同形成接受人民代表大会监督的双重关系，有利于消除社会疑问，最大限度地实现这个制度的价值和性能，这有利于在检察体制外选任人民监督人员 当时鹿城区检察院检察长程兰生在接受媒体采访时，被人民监督员任命为人民代表大会，满足独立性、外因性的内在要求，更有监督权，监督权的行使也更有保障。

但是，这项改革由于没有确定的法律规定而受到支持，不自然地面对。 之后，同样的改革试行事业也在重庆、郑州等地展开，但都面临同样的困境。 所以，在温州，这个改革措施没有在全市宣传。

此外，全面深化中央级司法体制改革的路线图、日程明确，人民监督人制度改革作为司改重要复印件之一也在稳步进行。 年1月，在中央政法实务会议上，习大总书记为深化司法体制改革提出了确定要求。 2月，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《贯彻关于深化司法体制和社会体制改革的意见和分工方案》，其中确定部署了改革人民监督人员的选任管理办法。 9月，最高人民检察院、司法部颁发了《人民监督员选任管理办法改革试点意见》，部署在北京、吉林、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广西、重庆、宁夏等10个省(区、市)开展了人民监督员选任管理办法改革。 年2月，最高人民检察院、司法部颁发了《深化人民监督人制度改革方案》，确定由司法行政部门负责人民监督人的选任和管理。

温州是浙江省的试点城市之一，人民监督员制度改革再次迎来了春天，但这次改革的主体从温州市检察院变成了温州市司法局。

检察机关合作，向我们提出了很多合理化建议和意见，分享了在选任和管理方面的经验，我们顺利地继承了人民监督员的选任和管理工作。 温州市法律界人士党组书记、局长颜华跃对总公司记者这样回顾。

人敢先试试

理念和实践能否有机结合是展开事业成败的关键。 颜华跃坦率地说，温州法律界人士在这方面走在前列，而且有很好的班子，有很多富有创新精神的优秀干部。 他们内在工作自主，外部合作协调，比较有效地推进了人民监督员制度的落地和探索。

年1月，温州市司法局与温州市检察院联合发布了温州市市级人民监督人选任公告，正式开始选任工作。 3月，两个政法机关又共同制定了《温州市市级人民监督员选任管理办法改革试验事业的实施方案》。 4月，温州市法律界人士向各县(市、区)发出了《委托组织资格审查和人民监督者候选人考察的通知》，资格审查和组织考察事业全面展开。

温州大众参与司法监督的热情对我们有点出乎意料。 曾经是检察官的温州市司法局法制到处都是蔡多多，现在在温州市司法局具体负责人民监督员的选任和管理，她让总公司的记者通过大众推荐和组织推荐等方法产生200名人民监督员候选人后，立即公安、检方

选任过程严格，公正。 来自温州市人力资源社会保障局的人民监督员黄建峰想起当初的选任过程感到很深刻。 他想起人保局和司法局隔着墙，但我没有&lsquo。 近水楼台先享受月球待遇。 那时，知道这个消息后，我赶到听、知道、听具体的细节。 报纸名字后，司法局还派人去公司了解我的情况&hellip &hellip；

选人很容易，但选人不容易。 人怎么选？ 只有这个问题，我们和市检察院进行了多次协商，决定重新整合原来的人民监督员，适当留下，不适当淘汰。 颜华跃说。

我们也建议优秀的人民监督员留下来执行职务。 这样有传承。 也是对履行监督职务热情的代表的激励。 我进一步增强了履行他们职务的信心。 温州市人民检察院副检察长林越坚告诉总部记者。

记者筛选了温州市法律界人士报名参加人民监督员选举的第一批人员，确认情况后，明确了200名候选人中有56名不符合条件或者不应该成为人民监督员。 经过认真考察，选定124名市级人民监督员，确认20名原人民监督员，共选定144名人民监督员，其中党政机关、事业单位人员占36%。 之后，这些被选中的人民监督在温州晚报、温州市政府门户网站、温州市司法局网站上公布，接受了人民监督。

记者说，这些选出的人民监督员由来自党政机关、事业单位、法律服务、民间经济等方面的优秀代表组成，合理考虑年龄、地区、党派等因素，人民监督员队伍的代表性、专业性、广泛性和权威

在人民监督人的发证仪式上，我们在国旗下宣誓，非常神圣，而且感到责任，对日常工作更加观察法律法规的普及和运用，很有用。 许多受访的温州市人民监督员代表表示了同样的心情。

而且，温州市法律界人士、温州市人民检察院共同发行了浙江省第一份地方性人民监督员选任的规定《人民监督员选任管理工作的若干规定》。 该《规定》在人民监督员的选任、分配、职务、训练、考核奖惩、通报反馈、事业保障等方面作了详细的规定。 特别是创新提出了等级责任、领域监督、集团自助管理机制，将全市分为市本级、城镇片、北片、南片四个领域，统一开展了事件监督评议。 另外，要求各县(市、区)成立人民监督小组，组长带领小组成员参加事件监督评议、日常学习交流等活动，建立了定期交流和日常信息表达的合作机制。

选任人民监督人一方面，如果如何管理选出的监督人，真正发挥应有的作用，改革措施最终是否会落到现实中。 这些代表来自各个领域和行业，在执行职务前需要统一的训练。 蔡多说，去年7月公示结束后，我们很快就开展了这项工作。 除了通常的学习，还让他们有机会参加省的专业训练，并建立平台，让他们互相交流学习，让有法律专业背景的监管者为有非法律专业背景的监管者提供课程&hellip。 &hellip； 尽快使这个团队的所有人适应新的角色。

来自德恒律师事务所的合作伙伴江丁库是这些温州市人民监督员代表之一。 在温州市司法局组织的反复学习交流活动中，他从专业的角度为同伴们传道以消除混乱。 江律师非常专业，他结合实例从法律层面为我们拆除案件，用通俗专业的语言教我们如何参加监督，如何履行监督，真的很有好处。 人民监督员胡琼洲表达了这种心情。

来自政府机关的胡琼洲长期从事与平民直接交往的工作，作为政府倾听平民声音的窗口，必须对他们有感情。 老百姓经常涉及民生问题，所以我也在考虑以什么形式在政府和老百姓之间建桥。 人民监督员这个身份正好是这座桥，司法局给了我这个机会，我要求自己加入这个队。 胡琼洲坦率地说。

不加修饰，敢发出声音

不加修饰、不敷衍、不走多了，敢于建言和发声，积极参与、勇敢监督是温州市人民监督员担任职务一年来的共同优势。

记者说，温州人民监督员一年内监督和评议了32起事件。 其中，检察机关提出的有31件，人民监督人亲自提出监督的有1件。 这包括两件人民监督员不同意接受检察机关的意见。

在这些监督评议事件中，最典型的是温州市人民监督人自主提起监督扣押寿某事件。 这个事件被称为浙江省人民监督员主动提出监督第一事件。

年12月23日，温州市司法局收到生命某某送来的案件资料，申诉人认为向鹿城区人民检察院暂时支付98.73万元的差额是没有法律依据的，向鹿城区人民检察院返还临时差额，拖延缴纳很多 该局收到投诉资料后，立即从人民监督员新闻库中随机选出三名人民监督员监督此案，并向当天选出的人民监督员移送案件的相关资料。

人民监督人收到相关案件资料后，经过审查，申诉人投诉的复印件由最高人民检察院、司法部《深化人民监督人制度改革方案》第二条第三项第三项违法搜查、扣押、冻结或扣押、冻结或违法解决扣押，

1月18日，鹿城区人民检察院收到人民监督人寄来的《关于寿某扣押金案件的监督书》和相关资料后，进行审查，受理了寿某扣押金案件。 2月19日，鹿城区人民检察院在此案受理完成后，将案件的解决结果书面答复人民监督人。 2月25日，三位人民监督详细审查了鹿城区人民检察院关于此案解决结果的理由和依据后，对其理由和依据有异议，委托温州市人民检察院组织监督、评议此案。 3月8日，温州市人民检察院书面答复人民监督员，表示同意开始事件监督评议程序。 3月14日，人民监督员正式对该事件进行了监督评议。

寿某扣押金事件是我省改革人民监督人选任管理制度以来人民监督人亲自提出事件监督的第一件事，对人民监督人事业的深入开展起到典型的示范指导作用。 蔡多说，这件事的出现证明了我市人民监督员可以自主提高监督意识，积极做到。

记者表示，温州市司法局组织人民监督人员参与司法监督，健全人民监督人员的职责权限、工作程序、职务保障、考核奖惩等多种制度，与温州市人民检察院共同建立人民监督人员新闻库，建立资源 根据选拔监督人员的规范，司法行政机关收到检察院案件监督评议通知书后，立即启动人民监督人员选拔程序，结合地区远近、人员新老、专业背景等因素，从报库随机选择3至5名人民监督人员进行案件监督 在事件监督过程中，负责物流保障、经费保障和信息表达的协调工作，填写事件监督评议管理登记表，动态跟踪人民监督人员的职务状况，及时掌握。

百尺竿尖，再进一步

7月27日下午，最高人民检察院、司法部共同召开深化人民监督员制度改革的电视电话会议，为推进全国人民监督员制度改革作出安排。 在温州分会场，颜华跃代表全国唯一的地市级司法行政部门进行了经验介绍，得到了最高检查和司法部领导的充分肯定。

8月1日，温州市委副书记钱三雄是《温州市人民监督人员先经验向全国宣传》的专业报纸，司法局人民监督人员牢牢把握，卓有成效，全国介绍为温州特别政法系统赢得荣誉，十分 我希望司法局能争先恐后地发扬优良精神。

年间，温州市人民监督员坦言评议事件责任重大，对本人的本职工作很有帮助。

作为律师，我认为通过诉讼程序提出申辩意见可以完成司法监督和当事人对公诉案件的权益保护。 担任人民监督者只是形式上获得荣誉，没有实际意义和作用。 担任人民监督人后，人民监督人制度是检察机关在案件过程中接受人民群众监督的比较有效的形式，监督人代表人民群众直接介入检察机关接受案件监督，促进检察机关依法办案和公正清洁 江丁库坦率地说。

回顾 年的泥职，胡琼州最大的收获是提高自己的法律素养。 他说就任前，我参加岗前训练，学习检察业务、人民监督实务等课程，系统理解了人民监督人员的职责，掌握了监督的程序和做法。 为了尽快投身职场，发挥监督的作用，我要从多方面加强法治的学习。 认真阅读《温州法治》等法治类刊物，研究典型实例，提高法治意识。 年下半年申请浙江大学法学专业学习，系统学习了相关法律专业课程，奠定了法律知识基础。 参加监督者之间的交流学习，听取有监督实践经验的监督者中肯的意见，提高了业务能力。

多年来，司法行政部门敢于管理，而且管理良好，一系列制度和机制逐渐健全建立。 而且，各人民监督员的业务能力和水平在提高，工作方法在进一步改进，职务非常认真。 颜华跃在这样评价人民监督制度改革在温州试点的情况时，下一步我们还将建立一个大的数据平台，形成网络，科学化管理司法行政人员和人民监督人员，评价监督效果，激励和淘汰

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