热点:保护灵活就业者权益 给外卖骑手装上“减压器”和“限速阀”

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年2月，人力资源社会保障部、市场监督管理总局、国家统计局共同向社会发布了16个新职业，网络合同配送员正式成为新职业，纳入了国家职业分类目录。 从此，被称为“外卖骑手”的数百万新生代劳动者大军起了规定的职业名称。

最近，“外卖骑手，关于系统”一文，刷了互联网，引起了网民的强烈反响，把美团和是否饿的大数据算法推到了舆论的风口上。 根据复印件，美团、饿不饿等外卖平台通过人工智能技术实现自动化、智能化派单，利用时的新大数据、机器学习、算法减少配送时间，提高配送效率。 但是，对于实践“技术进步”的外卖骑手来说，“疯狂”是“拼命”。 为了在“越来越短的配送时间”内按时发送发票，不给予超时罚款和评价差，骑手们每天坐电动汽车过马路，不抵抗风雨，超载，违反交通规则，在生命和时间上竞争，“更多的交通事故

冰冷的算法分解数据，探索规则，无视骑手的实际情况，使“外卖骑手”成为高危职业。 从表面上看，外卖骑手处于“关于算法系统，实质上是“缺乏灵活就业者劳动保障权益制度”和“利用人工智能技术控制人类劳动”的困境。

灵活就业是稳定就业、保就业的比较有效的手段

所谓灵活就业，是指在劳动时间、收入报酬、事务所、保险福利、劳动关系等一个或几个方面，与以前传达的正规的8小时就业制不同，是比较灵活的就业形态。

政府支持多渠道的灵活就业。 年7月，国务院办公厅发表的《关于支持多渠道灵活就业的意见》中指出，“个人经营、非全日制及新就业形态等灵活多样的就业方法是劳动者就业增收的重要途径，为了拓宽就业新渠道，迅速发展新动能。

新型柔性就业迅速发展。 目前灵活就业已成为我国劳动力市场上的重要就业形式。 根据2008年8月7日国务院政策例行吹风会公布的数据，中国现在的柔性就业人员规模在2亿人左右。 今年的新冠肺炎疫情突然到来，“新就业形态”更是卓越，网上零售、网上教育、视频会议、远程办公室等新模式层出不穷，提供了大量灵活的就业岗位，保障了人们的日常生活和就业。

灵活多样的新就业形式成为吸收就业的重要途径。 网络平台兴起的新就业形式是劳动密集型就业，就业容量大，出入门槛低，创业机会网络化，成为吸收就业的重要途径。 据人社部预测，随着将来“网加”的深化迅速发展，网络配送业者的就业规模将超过1000万人。

缺乏灵活就业者劳动保障权益制度

灵活就业已经成为保证稳定就业、就业的“新生力量”。 但是，这种就业模式依然存在劳动关系非标准化、社会保障缺乏等问题。

劳动关系不确定。 外卖员是经济新行业下一个巨大的灵活就业群体，骑手与就业平台的关系主要有三种类型。 专送模式，外包模式，众包模式。 专送骑手和平台之间，外包骑手和外包企业之间的法律关系比较确定，双方属于劳动关系，但现实中这两类投递员和使用者之间签订正式劳动合同的人很少。

社会保障不足。 我国现行的社会保险制度是根据以前传达的标准劳动关系设计的。 随着新就业形式的迅速发展，大量非标准劳动关系急剧增加，以前传达的受制于标准劳动关系的社会保险制度在保障灵活就业者的劳动权益方面存在不足问题，在工伤保险中尤为明显。 例如，销售骑手通常没有与平台签订劳动合同，如果发生交通事故，则与投递平台完全无关，多个销售骑手在工作上的认定中经常遇到麻烦。 即使被认定为工伤事故，也很难申请工伤保险费。

工作很长。 根据中国物流采购联合会发布的《年中国电商物流和快递公司调查报告》，中国电商物流快递公司中，62.2%的人平均每天工作时间为8-10小时，24.46%的人为10-12小时，12小时以上的人占13.34% 大部分外卖哥哥每天至少工作6小时，甚至近3成的哥哥每天工作10小时以上。

罚款负担很重。 现在，美团外卖、空腹等全国主流餐饮外卖快递平台多在外卖骑手的管理上使用第三方企业的劳务输出，另外，也有外卖骑手流动性大的优点，企业很少向外卖骑手支付社会保险和人身事故保险，

外卖平台的规章制度大致分为以下三个方面:一是配送不允许超时，否则要罚款。 二是不要做出劣等评，否则要罚款。 第三，不要发生交通事故。 否则你会被罚款。 以美团快递网站为例，如果发现这些违规行为，轻则罚款50元至200元，重罪直接扣除当月工资永久除名。 外卖骑手学历普遍不高，这项工作是保障家庭生活的主要来源，超时投诉次数增加会严重影响收入，因此每天的工作可以说是在生命和时间上竞争。

在吃饭高峰时间，送货员可能需要一个人配送6~7票。 许多送货员为了抢时间，在送货途中骑自行车冲锋，闯红灯，逆行，骑自行车看订单新闻。 这不仅威胁到骑手自身的安全，还带来很多交通风险。 据不完全统计，每两天半就有一人死伤，每20人中就有3人遭遇交通事故，600万外卖的哥哥被称为“道路公害”。

对骑手们来说，关于企业安全标准的处罚规定和人员管理不规范导致的社会保险缺失等因素，一旦发生安全事故，往往不敢报告，自认倒霉。 跟企业说，不但没有医疗费，还要付200元。 这是企业安全标准的明确规定。

很多人必须合作，让外卖骑手“减压”和“减速”。

外卖领域的迅速发展是移动互联的迅速发展和比较廉价的人工费，这种服务在国内已经达到了世界第一，但由此引起了很多交通问题、社会问题和伦理问题。

政府、公司、客户要合作在“外卖哥哥”安装“减压器”和“限速阀”，让外卖哥哥“减压”和“减速”，尊重从制度和感情方面在各个领域努力的人。

健全劳动法规。 灵活就业者的劳动关系一直处于灰色地带，全国人民代表大会常务委员会比较了灵活就业者非标准劳动关系难以认定的弱点，修改了《劳动法》、《就业促进法》等，增加了灵活就业条款，在法律上制定了灵活就业者和就业平台

建立新的职业管理系统。 现在，在向数字经济转型的过程中，出现了很多新的职业。 各种新职业，特别是以网络平台为组织基础的新职业缺乏相应的管理系统。 因此，国家必须尽快统一劳动关系、工资待遇、工时、保险福利、行为规范等方面确定的标准和政府规定，促进网络配送员等新职业的更好迅速发展。

完全涵盖全民社会保障体系。 为了实现劳动力市场灵活性和保障性的有机结合，中国必须整合现有的社会保障制度，人人享有社会保障，防止或缓解贫困，缩小贫富差距，降低失业者和低收入者的脆弱性和社会排斥 新的社会保障体系应该包括三个层面:第一个层面是非缴费模具社会保护的基础，作为社会保障体系的基础，所有儿童、老年人、劳动年龄内的非就业人员、柔软就业人员享受基本医疗和收入保障，在国家层面规定 第二个层次是缴费型社会保险制度，可以为所有有缴费能力的员工提供更高层次、更优质的保障。 第三个层次是个人储蓄性商业保险，它是自主选择的个人保险，用于补充稳定、公平、充分的强制社会保险待遇。

正确解决人类劳动与人工智能的关系。 人工智能技术的创新本身不是目标，而是提高生产力、扩大人类能力、增进人类福利的工具和手段。 人工智能的广泛应用，应该使人类摆脱简单重复、沉重危险甚至异化谋生的劳动，人类有越来越多的时间和精力重视人文关怀，从事创造性体面的劳动。 在未来，强大的不是人工智能，而是掌握了人工智能技术的人。 (吕菌，作者是中国劳动关系学院公共管理学院劳动社会保障系主任)

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