热点:人民日报人民要论：住房和城乡建设事业快速发展成就显著

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住宅和城乡建设事业是党和国家事业的重要组成部分，事关经济社会快速发展的全局，事关人民群众的切身利益。 习大总书记高度重视住宅和城乡建设事业，多次发出重要指示，为住宅和城乡建设事业的快速发展指明了正确的方向，提供了根本遵守。 “十三五”时期，全国住房和城乡建设体系深入学习，贯彻习大总书记重要指示批准精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，反复发展以人民为中心的迅速发展思想、创新、负责、砂轮，住房和城市

住宅迅速发展向居住的目标大踏步前进。 重复房屋是用来居住的，不是用来炒房的定位，而是加快建立并行多代理供给、多渠道保障、租赁购买的住房制度，不断完善住房市场体系和住房保障体系，居民的住房条件明显改善。 一是城乡居民的住房水平明显提高。 年，城市居民人均住宅建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住宅建筑面积达到48.9平方米。 新建住宅质量不断提高，住宅功能和配套设施逐渐完善。 二是建设世界上最大的住房保障体系。 “十三五”期间，全国棚屋翻修预计累计超过2300万套，帮助5000多万居民离开棚屋住在大楼里。 到年底，3800多万困难群众住在公营住宅，累计近2200万困难群众领取租赁补助金，低保险、低收入住房困难的家庭基本上应该保证，中等收入家庭的住房条件比较有效地改善。 迅速发展小户型、低租金的政策性租赁住房，加快处理新市民住房问题。 住房公积金制度不断完善，年以来累计支持约2000万存款人购买住房，2000多万存款人支持提取住房公积金支付房租。 三是房地产市场保持稳定健康快速发展，基本实现“地价稳定、房价稳定、预期稳定”的目标。 加快住宅租赁市场的迅速发展，增加租赁住宅的供给，为人民大众提供更方便高效的住宅租赁服务。 四是城镇老区改造全面推进。 以2000年前建成的住宅小区为重点，致力于提高水回路的气信等基础设施改造，迅速发展养老、托育、饮食支援等服务，切实改善大众的居住条件和生活环境。 每年安排中央补助资金1400亿元以上，改造各地城市的旧小区5.8万个，支持惠及居民约1043万户。

城市建设迅速发展的成果备受关注。 加快城市快速发展方法的转变，城市承载力、居住性和包容度不断增强，城市面貌发生了很大变化。 一是以人为本的新城市化正在深入发展。 常住人口城镇化率从去年的56.1%上升到去年的60.6%。 年城市数量达到684个，建设镇数达到21013个，城市建设区面积达到6.03万平方公里。 二是加快市政基础设施建设。 年末全国城市道路长度、轨道交通建设距离分别达到45.92万公里、6059公里，分别比上年增加25.8%和97.4%。 供水普及率、气体普及率、污水解决率、生活垃圾无害化解决率分别达到98.8%、97.3%、96.8%、99.2%，分别比上年上升0.7、2.1、4.9、5个百分点。 基于新闻化、数字化、智能化的新城市基础设施建设正在加快。 三是城市生活的人居环境明显改善。 年，城市建设区绿地面积和绿地率分别达到228.5万公顷和37.6%，分别比上年增加19.8%和1.27个百分点。 46个重点城市的生活垃圾分类复盖了7100万户居民，复盖率超过了80%。 60个排水防潮补短板城市对1116个易湿积水区域进行故障诊断维修，地级以上城市建设区的黑臭水体去除比例达到90%以上。 四是城市历史文化保护事业进一步加强。 全国发表了134座国家历史文化名城，312座中国历史文化名镇，共划定历史文化街区912块，历史建筑明确3.85万处，保护了大量城市历史文化遗产，延续了城市历史语境。 五是城市规划建设管理水平不断提高。 全面开展城市体检，深入寻找和处理城市建设特别是传染病防治方面存在的问题和短板。 推进城市更新和质量提高，大力实施城市生态修复功能修补，修复城市生态系统，着力补充城市基础设施和公共服务设施短板。 加强城市管理中的风险管理，加快城市综合运行管理服务平台建设，进一步提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平。

全面执行保障住房安全的扶贫攻防任务。 “十三五”期间，大力实施农村危房改造，着力弥补农村贫困人口住宅安全短板，为战胜贫困攻防战奠定了坚实的基础。 一是全面完成建设档案立卡贫困者的住房安全是保障目标任务。 年以来，累计522.4万户建设档案立卡贫困者支持改造危房，经核检查表明，全国2341.6万户建设档案立卡贫困者都保障了住宅安全。 二是全面推进农村危险住房改造事业。 共计242.4万户农村低保户、分散养护贫困者、贫困残疾人家庭等贫困群众支持改造危房，比较有效地保护了农民群众的生命财产安全。 三是做好定点贫困扶助和领域贫困扶助的各项工作。 住宅和城乡建设部齐心协力的四个定点贫困扶助县都为扶贫脱了帽子。 继续加大大别山地区扶贫事业的力度，推进地区36个贫困县的所有扶贫帽。

美丽的是乡村建设的效果显着。 大力实施农村生活人居环境建设，美丽的是加快推进农村建设，农村生产生活条件应明显改善。 一是农房建设管理不断加强。 探索建立农村建筑工匠培养和管理制度，开展钢制装配式农房建设试验，建设适合功能现代、风貌乡土、结构安全、价格经济、绿色环境保护居住的农房。 二是农村生活的人居环境持续改善。 建立健全的农村生活垃圾收集运输处理系统，全国农村生活垃圾收集运输解决的行政村比例超过90%，其中约75%被运输到城市终端设施进行无害化解决。 推进农村污水处理，开展百县示范，制定技术标准，农村污水处理水平明显提高。 三是以前传来的村庄得到了比较有效的保护。 6819个村落列入了从中国传来的村落名单，形成了世界上最大的农耕文明遗产保护群。

“中国建设”写新篇章。 大力迅速发展“中国建设”，加快建筑产业转型升级，全面提高建筑业快速发展质量和效益。 一是建筑业支柱产业的地位和作用不断加强。 年建筑业总产值、增加值分别达到24.84万亿元和7.09万亿元，分别比上年增长37%和52%。 建筑业增加值占国内生产总值的比例维持在6.6%以上，迅速发展上下游的50多个产业，为全社会提供了5000多万人的就业。 二是建设方法加快变革。 大力宣传装配式钢结构等新的建设方法，全国新的装配式建筑年均增加55%。 促进建筑节能和绿色建筑的高速发展，城区新建建筑实行节能强制标准的比例几乎达到了100%。 三是工程设计建设水平大幅度提高。 港珠澳大桥、北京大兴国际机场等世界级标志性重大工程相继建成。 我国在超高层、深基坑、大空间、大跨度高难度建筑工程以及大型桥梁、水利中心、高速铁路等专业工程中，设计施工技术已经达到国际先进水平。 四是建筑业公司的实力不断增强。 年74家中国内地公司进入国际承包商250强排行榜。 年中级工技能水平以上的建筑工人达到579.8万人。 五是建筑业“走出去”的步伐加快。 年我国对外承包工程业务销售额1729亿美元，新合同额2602.5亿美元，分别比年增加12.2%、23.8%，对推进“一带一路”建设起到了重要意义。

住宅和城乡建设体制改革取得了新的突破。 住房和城乡建设行业改革深入推进，体制机制更健全。 一是建立实施城市健康诊断的判断机制，健全完整的生态居住、健康舒适、安全韧性、交通便利、风貌特色、清洁秩序、多元包容、创新活力等方面的指标体系，全面落实新的快速发展理念，促进城市优质快速发展 二是深入推进城市管理体制改革，国家、省、市、县四级城市管理结构基本形成。 三、不断完善建筑业管理体制机制，建筑业“放管服”改革继续深化，建筑市场准入制度改革加快推进，工程招投标制度不断完善，建筑市场可靠性体系逐渐健全。 全面推进工程建设标准化改革，初步建立了与国际标准化通行规则一致的新标准体系。 四、工程建设项目审批制度改革成效显著，推进全流程全面改革，审批性能和服务水平不断提高。 现在中国建筑许可指标排名上升到世界第33位，商业环境继续优化。 五、在城乡人居环境建设和完善中，深入开展美好环境和幸福生活的共同创造活动，领导基层党建，以城乡社区为基本单位，改善群众周围、房前户后人居环境的事实上的琐事

统一进行疫情防控和住房和城乡建设工作。 认真贯彻习大总书记统筹推进疫情防控和经济社会快速发展的重要演说精神，全力打造疫情防控的人民战争、整体战、抗战。 一是全力抢夺医疗应急设施。 在建设火神山医院、雷神山医院和方舱医院等医疗应急设施的过程中，中央和地方施工公司不分条件，攻坚攻坚，按时保证质量完成建设任务。 二是切实保障城市运行和居民生活。 在疫情防控中，全国广大市政环卫人员、物业服务人员和城市管理执法人员不辞辛苦，坚守一线，确保城市运行稳定有序，保障了人民群众日常生活和疫情防控的需要。 三是积极采取支持政策，帮助公司应对实际困难。 继续调查设计、建筑施工、工程监理等公司的资质，保障防疫期内公司和人员的正常生产经营。 颁布住房公积金阶段性支持政策，缓解公司和员工的困难。 减免国有房地产租金，帮助服务业的微型公司和个体经营者缓解房租压力。 四是统筹开展建筑工人返港、建材供应、建筑工地疫情防治等业务，有序推进工程建设项目再生产。 房地产市场自第二季度以来迅速复苏，建筑业基本恢复到年同期水平。

“十三五”时期住宅和城乡建设事业取得历史成果，根本在于大新时代中国特色社会主义思想的科学指导，在于以习大同志为中心的党中央的坚定指导。 在五年的实务实践中，我们深刻体会到，必须再次加强党的全面领导，加强“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”，党中央决定部署在住宅和城乡建设行业中扎根。 要反复以人民为中心的快速发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 要一再重复新的快速发展理念，为实现住宅和城乡建设事业更优质、更高效、更公平、更可持续、更安全的迅速发展而努力。 要加大创新力度，推进住宅和城乡建设行业管理体系和管理能力现代化。 要善于运用科学思想和工作作风，多次稳定寻求工作总基调，建立系统思考，加强底线思考，大力兴办调查研究之风，以打钉子的精神坚定执行。 要加强干部队伍建设，理解实习大新时代的中国特色社会主义思想，全面严格推进党的执政，着力建设忠实清洁负责的高素质干部队伍。

(作者是住宅城乡建设部党组书记部长)

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