热点:推动特色小镇优质快速发展

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我国特色城镇理念起源于浙江，以其“非镇非区”的独特机制、“产城人文”的重叠功能，形成了高级要素集聚、高水平创新创业、优质快速发展的新型增长空间。 特色城镇建设，重要的是体制机制创新，产业快速发展效率提高，地区治理结构改善。 要推进特色城镇的优质快速发展，应该在以下五个焦点上出力。

聚焦特色产业，构建特征产业集群。 有特色的城镇的特点，首先在于产业的特点。 有特色的城市迅速发展的根本动力是产业，纵观世界，有经久不衰特色的城市必然是强大产业的增长极和集聚点。 特色城镇在产业快速发展中，细分市场诉求，当地特征主导产业链的特定环节，形成专业性强的产业精华区域，有助于产业集群的形成和质量的提高。

例如，山东济南中欧装备制造町围绕航空产业、电子新闻、智能制造主导产业，建设了研发中心和制造中心的“双中心模式”，成为国家级中德公司合作区内的“园中镇”。

此外，无锡鸿山物联网镇开始实施“都市脑”和“觉醒计划”，致力于“物联网+大数据”产业的快速发展，力争成为我国物联网产业集群式快速发展的领导者。

聚焦文化标志，创造特色企业品牌价值。

产业是特色城镇的核心，文化是特色城镇的灵魂。 有特色的城镇追求自己价值和独特特征的过程往往与当地历史文化沉积不可分割。 文化可以成为有特色的城镇基因，深厚的历史语境可以给有特色的城镇赋予成长发育的神韵。 文化成为特色城市的标志，清晰的文化形象可以强调特色城市差异化个性化的特征。 文化可以成为特色城镇的动力，文化建设可以更好地赋予城镇居民身份认同感，实现文化的更好传承。

天津杨柳青文旅町延续杨柳青木版年画的历史，建设以年画博物馆、民俗文化馆、明清街为核心的文化集聚空间，实现年画全产业链的协同快速发展。

特色城镇的建设真的把文化作为产业快速发展的内生动力，充分发掘历史文化内涵，表现文化价值的底色，强化文化功能意识，推进以前传承的文化创造性转变和创新性的快速发展，用“文化+”路径比较有效

聚焦高端要素，构建人才成长空间。

小城镇的快速发展，往往面临核心竞争力不强、产业体量少、企业品牌经济快速发展落后等显着问题，高端要素供给不足是其重要的制约因素。 有特色的城市要想优质迅速发展，就必须以其“小而美”“专业而精致”的特征适时汇集高端要素，提高快速发展动力，实现跨越增长和弯道的超车。

浙江馀杭梦之镇来自仓前古镇，意在从建设镇初期聚集创客、资本、项目、政策等创新创业的高端要素，为年轻人创造实现梦想的场所，是目前浙江省境外高层次人才最密集、成长最快的人才

有特色的城市聚集高端要素，最重要的是实现对高端人才的魅力。 有特色的城镇逐一发挥比较特点，重视集约化的快速发展思路，不要过度开发，仔细规划设计，从文化、生态、设施、政策等多个角度形成对精英人才的魅力，使城镇居民价格低廉，适合居住

聚焦“三生融合”，构建最佳城镇环境。 “三生融合”是指基于生产、生活、生态有机融合的大体，构建山清水秀的生态空间，实现适度的生活空间，另外，配置集约高效的产业生态圈，是产城融合、新型城市化和城市现代化迅速发展的新形态

江苏苏州苏绣镇追求生产、生活、生态的“三生融合”，将苏绣文化与以前传入的技术结合起来，实现苏绣文旅的跨境融合，探索了以前传入产业富民的新途径。

云南曲靖麒麟教町交叉配置居住生活领域和职业教育、商务服务等产业功能领域，充分融合产业功能和居住功能，迅速发展生产、教育、居住、研的融合。

特色城镇以全局、综合、复合的战术视角，规划多次先行、多规则整合，规划科学规划空间布局，促进“产城人文”融合的迅速发展，促进产业链价值链创新链的有机联系。

聚焦政企双强，构建创新支持体系。

特色城镇是以公司为主体、市场化运营、政府诱惑与支持相结合的创新创业空间。

浙江杭州云栖町采用“以政府主导、民营企业领导、创业者为主体”的运营方法，政府通过“腾讯交换鸟、筑巢引凤”构建产业空间，聚集产业要素，建立优质的服务体系制度。 民营企业发挥领导作用，输出核心能力，加快实现创新目标。 政府和民营企业共同构建平台，以创业者的诉求和快速发展为主体，构建产业生态圈。 发挥“政企双强”的特点，确定分工，比较有效地合作，为建设有特色的城镇提供了强大的动力支持。

特色城镇开发建设投入高、周期长、纯市场化运作难度大，政府可以积极推进投资融资模式创新，鼓励金融机构创新信用模式和产品，通过债券、产业基金等模式提高金融支持力。 鼓励大企业建设特色城镇，发挥市场资源配置中的决定性作用，充分尊重公司家精神，激发城镇投资运营商的创造性和竞争活力。 在特色城镇日常运行管理中，探索建立由政府、公司、居民、社会组织共同组成的管理委员会，建立自我运行、自我监督、融合开放的管理机制。

(丁宏作者是江苏省社会科学院研究员)

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