热点:总体国家安全观下的知识产权司法保护战术路径

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江西省高级人民法院所长葛晓燕

中国特色社会主义进入了新时代，迎来了巨大的历史机遇，但与国家安全和快速发展环境相关的风险因素也在积累和凸现。 要统筹快速发展与安全，必须贯彻落实整体国家安全观，重点把握政治、国土、经济、社会、互联网、外部等重要行业的国家安全事业，更好地维护和延长中国快速发展的重要战术机的遭遇期

随着新科技革命和产业革命的快速培育增长，国家安全与科技创新的关系日益密切，知识产权已经成为国家快速发展的战术资源和国际竞争力的核心要素，成为掌握建设创新型国家的重要支持和快速发展主动权的关键 习大总书记深入指出，只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和快速发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全，总是不能用别人的昨天装饰自己的明天。 实践说明，从政治经济到国防外交，从以前就流传着科技创新，到新闻技术革命，国家安全的所有行业都有可能受制于知识产权的问题和人，或者掌握不了迅速发展的主动权。 知识产权在国家安全行业中的地位和作用比以往的任意时间都重要，可以说必须把知识产权保护提到国家安全事业中更重要的议事日程。

司法是维护国家安全的重要力量，也是保护知识产权最有效、最根本、最权威的手段。 在整体国家安全观中考虑知识产权保护的战术部署和配置必须充分发挥知识产权司法保护的重要意义。 人民法院作为党领导下的司法机关，保护知识产权是保护科技创新，是激发创业活力，是维护国家安全的理念，维护司法保护的防线，组织国家安全体系，知识产权审判服务和

党的十八大以来，中国知识产权司法保护事业迅速发展，深入融入了国家知识产权战术和创新驱动的迅速发展战术。 人民法院的知识产权司法保护功能不断加强，行业不断扩大，水平不断提高，力度不断增大，能力不断增强。 知识产权审判体系越来越完善，知识产权诉讼制度越来越健全，知识产权司法保护的国际影响也越来越大。 据最高人民法院统计，中国涉外知识产权案件逐年上升，在整个知识产权案件中达到20%左右，涉外知识产权案件的审判周期平均为4个月左右，是世界上最短的国家之一。 但是，与国家整体安全观的要求相比，知识产权司法保护事业在理念、制度和实践等方面还不够，存在国家安全意识不强、审判标准不统一、在国际知识产权保护规则的形成中领导作用不充分等问题。 为了比较有效地应对新时期国家安全维护和知识产权保护事业面临的风险和挑战，有必要进一步提高政治立场，加强战术计划，健全体制机制。 现在需要实施的战术措施如下。

一、进一步提高政治立场，从事党在国家安全方面的高度强化知识产权司法保护事业的集中统一指导。

党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央对知识产权审判事业的重视度、决定频率、措施力度前所未有。 十八届三中全会提出探索建立知识产权法院，十八届四中全会强调完整的知识产权保护制度，十九大要求加强知识产权的创造、保护和运用。 年3月，中国共产党中央和国务院共同发表了《深化体制机构改革，加快实施创新发展战术的几点意见》，首次提出了严格的知识产权保护制度。 年11月20日，习大总书记主持了十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议了《关于加强知识产权审判行业创新的几个问题的意见》。 这是中央第一次与特定审判行业相比进行顶级设计和要点计划，具有里程碑意义。

实践说明，党的绝对领导和中央高度重视是知识产权司法保护事业实现历史跨越的根本原因，也是知识产权司法保护事业始终朝着正确方向前进的根本保证。

知识产权保护是一项多种多样的系统工程，需要联动立法、司法、执法等各种力量，构建知识产权大保护事业的结构，形成保护知识产权的有力合作。 再三党对国家安全事业的指导是搞好国家安全事业的基本。 目前，中央级知识产权保护事业机制以国务院知识产权战术实施事业部间联席会议、全国打击侵犯知识产权和制造销售假冒伪劣商品的事业领导小组为主，从国家安全高度出发需要加强党对知识产权事业的集中统一指导 鉴于中央成立了国家安全委员会，地方党委也设立了相应的机构，在克格勃委员会的体系框架内建立了健全专业的知识产权安全事业机制，统一知识产权行业关于国家安全的重大事项和重要事业

二、进一步加强知识产权司法保护的国际交流与合作，为世界知识产权保护提供中国方案

整体的国家安全观既重视内部安全，又重视外部安全，要求内部迅速发展，要求变革，要求稳定，建设平安中国，要求外部和平，要求合作，建设和谐世界。 重视自身安全，重视共同安全，提倡构建人类命运共同体，推动各方面向互利互利、共同安全的目标。

现在知识产权保护全球化的趋势越来越明显，知识产权的国际争端越来越多，纷繁深化，世界各国都关注自己在国际知识产权保护行业的参与权、话语权、主动权。 国际视野、世界视角已经成为知识产权司法保护事业的重要推动力。

整体国家安全视野下的知识产权司法保护事业，必须统一国内的国际两个大局。 另一方面，立足国内，公正有效地审理知识产权案件，依法平等保护中外当事人的合法权益，保护我国创新和其他国家创新，确立我国依法保护知识产权的责任大国形象，使我国成为国际知识产权诉讼 另一方面，放眼世界，深化知识产权国际司法交流与合作，及时了解国际知识产权制度快速发展的新动向，认真研究海外先进有益的审判制度和审判经验，多方面展示推进中国知识产权司法保护的成果，促进国际知识产权 在最高人民法院对腾讯和360起不正当竞争纠纷案件作出判决后，美国和欧盟觉得其判决非常有意义，在相关案件中承认并采用了我们的方法。

实践说明，我们有能力，有条件，做好中国知识产权司法保护工作，为国际知识产权司法保护提供有参考价值和参考意义的“中国智慧”和“中国经验”。

三、进一步加大惩治知识产权违法犯罪的力度，使整体国家安全观落在具体实践中

整体国家安全观以维护和形成国家安全为基本定位，这使我们依法严厉打击知识产权行业违法犯罪行为，从完善知识产权保护制度、优化经营者环境等角度严格保护知识产权，建设有利于创业创新的安全环境 中国企业品牌要求迅速向世界品牌转变，向中国科学技术强国和知识产权强国转变。

整体的国家安全观强调整体推进要点，强调维持要点行业的国家安全，这使我们审理政治、政策和具有安全敏感性的文化类、科学技术类等知识产权事件，确保政治、文化、科学技术等要点行业的国家安全

整体国家安全观以科学统一为基本做法，这要求我们大体比例协调，保护权利和激励创新并重，知识产权保护与快速发展规律、快速发展诉求、国情实际一致，权利人利益、他人合法权益、社会公共利益和国家

整体的国家安全观既重视快速发展问题也重视安全问题，强调快速发展与安全的互补性，快速发展是安全的基础，安全是快速发展的条件。 古今，许多技术是“双刃剑”，带来了快速发展的进步，同时也潜伏着互联网技术、基因技术、人工智能等危害。 这要求我们慎重对待新技术和新商业模式，从维护创新、促进快速发展的立场依法妥善合理地保护，同时从管理风险、确保安全的立场防止权利的滥用和过度保护。

整体的国家安全观以人民安全为宗旨，多次国家安全都为人民，都依赖人民，不断提高人民的安全感、获得感和幸福感。 这要求我们依法严惩食品、药品、农资等民生行业侵权造假行为，切实维护人民群众的生命健康和财产安全，也反映了公众强烈的知识产权维权事件举证困难、周期长、价格高、赔偿低等问题，知识

四、进一步完善知识产权立法和司法审判标准体系，提高中国知识产权司法公共说服力

强调整体的国家安全观依法维护国家安全，把法治勾结在维护国家安全全过程的各个环节。

人民法院在十三届全国人民代表大会常务委员会立法计划实施过程中，积极参与知识产权法律的编纂完全工作，结合知识产权司法审判实践中遇到的新情况新问题提出比较立法修法意见，及时司法解释、司法 要配合政府及其有关部门进行知识产权行政法规、规则和规范性文件的起草修改工作，在制度层面实现两种保护方法的良好联系，妥善处理知识产权司法保护和行政保护“双轨制”运行中存在的问题 必须以第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议《关于专利等知识产权案件诉讼程序若干问题的决定》为契机，进一步研究制定符合知识产权审判规则的特别程序法。

以司法政策为精神指导，以司法解释为规则指导，健全具体借鉴典型案例的多元化知识产权审判指导体系，建立符合知识产权案件优势的证据规则，确定统一的知识产权审判标准，建立科学合理的知识产权损害赔偿制度

五、进一步健全知识产权法院的组织结构，实现知识产权审判体系和审判能力的现代化

整体的国家安全观立足于现在，着眼于长期，反复维持和再形成，讲述申诉和能力。 近年来，人民法院用创新的方法保护创新，用改革的思路解决课题，不断完善知识产权司法保护组织体系和体制机制。 北京、上海、广州知识产权法院成立，南京、杭州、南昌等十几个城市设立知识产权法庭。 特别是年1月1日，最高人民法院知识产权法庭公布，这是知识产权审判体系和审判能力建设的重大制度创新，标志着国家一级知识产权案件上诉审理机制的改革取得了划时代的进展。 但是，必须看到，目前我国中西部不同地区知识产权的司法保护能力迅速发展不平衡，司法供给和权益保障不充分，人才队伍持续快速发展以来力量不足等问题依然突出。 为了继续加强知识产权法院的体系建设，在经济快速发展水平高、创新保护诉求大、技术类案件数量多、事业基础好的地区适当增设知识产权法院或知识产权法院，健全的地区布局、横向关系、纵向

要继续完善知识产权案件的管辖制度体系，按照适当的集中、配置合理、审判模式“三合一”的大体，科学统一明确知识产权案件的地区管辖、等级管辖、专业管辖及地区间集中管辖，国家级知识产权案件的上诉审理 继续加强知识产权审判团队的正规化、专业化、职业化、国际化建设，加强对知识产权审判员的国家安全教育培训，精通政治牢固、大局、法律，精通技术，具有广阔的国际视野和高国家安全意识的高水平、复合型知识

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