热点:英国“无协议脱欧”风险增大

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英国首相鲍里斯·约翰逊

当地时间9月16日，欧洲委员会主席冯德莱恩再次敦促英国不要单方面改变、忽视和废除已经达成的“脱欧”协议，“谈判进展比预期的差，留给双方谈判的时间变少了”。

现在英国议会下院正在审议政府14日提出的内部市场法案。 该法案至今为止允许英国修改与欧盟的“脱欧”协定，引起了欧盟的强烈反对，为双方将来的关系谈判增加了新的变量。

内部市场法案持平。

英国和欧盟的第八次未来关系谈判最近在伦敦结束了。 英欧双方都表现出强硬的姿态，试图打破谈判的僵局，但双方在公平的竞争环境、渔业等重要行业的分歧还没有消除。 在此期间，英国政府发表了内部市场法案，认为有关北爱尔兰的条款超越了“脱欧”协定，引起了争论，双方的互信受损。

英国北爱尔兰和爱尔兰的边界和关税安排是英国《脱欧》协定中的重要副本。 根据迄今公布的内部市场法案，有关北爱尔兰的条款与“脱欧”协议中关于退出协议或北爱特别安排的复印件不一致的，以法案条款为准。

英国政府的网站发表声明，英国依然致力于执行“脱欧”协定，内部市场法案的目的是谋求“脱欧”后英国国内贸易的顺利化。 现在适用于英格兰、威尔士、苏格兰、北爱尔兰的是欧盟规则，如果不通过紧急立法，今年年底“脱欧”过渡期结束后，这些地区分别制定的规则和监督措施将成为国内贸易的新障碍。

欧洲联盟怀疑该法案违反了“脱欧”协定。 欧洲理事会主席米歇尔说，“脱欧”协定必须由英欧双方达成一致，经英国议会批准，全面实施。 冯德瑞恩强调，达成的“脱欧”协定是今后缔结任何伙伴关系的前提条件。 另外，欧洲委员会副主席厨师乔维奇为此赶往伦敦，与英方高层进行会谈，表明内部市场法案严重损害了与欧洲的互信，呼吁英国尽快在月底之前撤回法案，法案通过后，欧洲方面

英国首相约翰逊说，欧盟设置全面贸易边界向英国施加压力，试图让英国接受欧盟方面的条件，这是对英国和北爱尔兰和平的威胁。 根据英国最新一期《经济学家》杂志的发表文，英国政府可能是在谈判的关键时刻发表内部市场法案，要求欧盟在最终时刻做出让步的谈判战略。

目前，英方确定不撤回该法案。 英国媒体认为保守党在下院占多数，所以审议中的内部市场法案最近通过的可能性很大。

双方的谈判时间所剩无几

英国于1月31日正式“脱欧”，之后进入了11个月的过渡期。 在过渡期，英欧必须通过谈判规定“后脱欧时代”的双边关系。 受疫情影响，双方迄今开展的许多协议都在原地踏步，双方在争端处理机制、警察和司法合作等方面开展了良好的对话，但始终未能弥补重要行业的差异。

英方首席谈判代表大卫·弗罗斯特说，第八次谈判进展非常有限，双方进行了有益的交流，但重要行业差异非常严重。 欧盟首席谈判代表巴尼埃说，关于欧盟的基本好处，双方的差异很明显。

据报道，在渔业方面，迄今为止欧盟各国互相开放海上专用经济区，各国协商渔业配额，欧盟要求双方继续开放渔业区。 英国认为欧盟通过配额获得了过剩的权益，希望重新管理本国海域的渔业资源，给予英国渔船优先的准入权。 在民权、北爱边境检查、英国金融业进入欧盟市场等问题上，英欧双方也各说各的话。

英国广播企业的欧洲事务主编卡蒂亚·阿德勒说，“脱欧”谈判的议题根本错误，贸易谈判、脱欧计划、渔业权益、金融服务等议题都是联动的，一个行业谈判出现问题会影响其他谈判的进行 即使双方达成协议，制定和执行实施细则也是不少考验。

目前，几乎不会给英欧双方留下谈判的时间。 约翰逊说，如果双方在10月15日前没有达成实质性协议，英国就结束谈判，双方都应该“接受这个事实并向前看”。 欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩郎也警告说，如果英欧双方想达成协议，最晚必须在10月31日之前达成协议。

欧洲媒体认为，英欧双方需要在年底之前就贸易、移民、航空、安全、渔业等一系列问题达成协议，并得到双方议会的批准。 欧洲联盟成员国政府需要就协议副本与本国立法部门进行协商，在10月底之前达成协议是一项艰巨的任务。

准备应对一切可能性。

按计划，第九次谈判将于9月28日至10月2日进行。 这也是欧盟要求英国取消内部市场法案北爱尔兰条款的最后期限。 那时，如果英国没有相应的行动，谈判就不容易进行。 许多分解认为，考虑到双方在一点重要的谈判行业都不会轻易让步，英欧很可能在过渡期结束前无法达成协议。 这是因为准备应对“无协议脱欧”的局面。

弗罗斯特说，本回合谈判后，英方依然致力于在10月中旬之前达成协议，双方同意在布鲁塞尔按计划继续协商。 英国方面会全力进行谈判，但不会在谈判中轻易妥协，英国必须防备“无协议脱欧”等各种可能性。

巴尼埃说，欧盟将为过渡期结束后可能发生的任何场景做好准备。 根据欧洲联盟迄今发表的政策文件，无论谈判结果如何，英欧关系都要发生广泛而深远的变化，各国政府机关、公司、公民都要做好应对的准备。

路透社最近报道，英国政府建议药品供应商囤积6周内可以采用的药品，为了避免过渡期结束后出现“无协议脱欧”的局面，药品进口受到了阻碍。 英国中央银行也必须警告各商业银行，事先准备好英国可能无法在年末过渡期结束前与欧盟达成贸易协定。

外界担心“无协议脱欧”会给英欧市场带来很大的不明确性。 如果贸易协定不成立，英欧明年就有可能按照世界贸易组织的规则，重新实施边检和关税，增加贸易价格，在雪上加霜，冲击地区政治和安全关系。 (记者张朋辉)

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