热点:停摆近一年 重启WTO上诉机构紧迫性凸显

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法制网络记者赵阳

年末之前，去年的wto上诉机构什么时候重新开始还不确定。

上诉机构停止部署造成的结果已经出现。 从去年12月开始，向机构上诉的案件全部中止受理，多边贸易系统和争端处理机构被破坏。 在最近清华大学法学院、清华大学国际争端处理研究院举办的“世贸组织成立25周年法律研讨会”上，专家学者认为，在当前世界快速发展面临诸多深刻挑战和矛盾的情况下，国际社会加强合作，维持多边贸易体制，世贸组织的权威程度

恐慌

年11月，作为世贸组织上诉机构任期的最后一名法官，赵宏也将任期届满卸任。 届时，如果世贸组织的所有成员不能就上诉机构法官的选拔问题达成一致，将完全陷入停泊状态。

其实一年前，上诉机构已经陷入了停泊状态。

上诉机构常设7个法官席位，经甄选产生，每任期4年，可随时继续。 法官遴选过程如果世贸组织成员协议一致，即164个成员一致同意，法官可以就职。

年12月11日，上诉机构法官剩下的3人中只有2人于12月11日任期届满。 因为法定人数低于最低限度( 3人)，所以没能履行受理新案件的责任。

外界认为，美国政府妨碍评选进程是机构停止工作的主要原因。 年特朗普政府上任以来，美国以所谓上诉机构的“越权判决”、“审理逾期”、法官的“逾期服务”等多个问题为理由，将上诉机构的判决与选拔联系起来，频繁使用否决权，另一方面开始新法官的选拔过程

“运行良好、公正、有约束力的争端处理机制是世贸组织的支柱，上诉机构“停泊”的直接影响是缺乏世贸组织功能，无法对贸易争端提出有约束力的决议，许多未解决的贸易争端将陷入不明确的命运。 》对此，赵宏很担心。

和赵宏一样，在上诉机构工作了8年的前中国法官张月姙的心也很难平静。

“作为世贸组织最权威、比较高效运转的重要组成部分，贸易争端处理机构是世贸组织的三大支柱之一。 ”尽管预想到了这个结果，张月姬还是不能接受。 上诉机构关闭的那天晚上，她彻夜未眠，这一天也被称为“悲痛之日”。

上诉机构被迫停航无疑是在世贸组织成立近25年后才面临重大危机。

过渡计划

上诉机构停止了运转，但世贸组织争端处理机构没有无效。

年7月31日，包括中国、欧盟在内的wto“多方临时上诉仲裁安排”( mpia )的参加者就仲裁员名单达成协议，成功构筑了由10人组成的仲裁员库，并共同通报了wto纠纷处理机构。

10名仲裁员分别来自中国、欧盟、新加坡、新西兰、瑞士、加拿大、墨西哥、巴西、智利和厄瓜多尔。 仲裁员库的构建完成，表示临时上诉机构的启动，表示可以重新审理案件。

“mpia不是制造别的炉子设置上诉机构，而是很大程度上复制了上诉机构的作用。 》中国常驻世贸组织使团参赞陈雨松解释说。

同样，从商务部条法司长方面来看，mpia是根据wto《关于纠纷处理规则和程序的了解》第25条的相关规定设立的。 该条款赋予成员选择仲裁程序处理贸易争端的权利，这对基于规则的多边贸易体制至关重要，以确保贸易争端得到公正和独立的裁定处理。

事实上，mpia在上诉机构停泊期间已成为世贸组织成员国处理争端的几种方法之一。 据于方透露，mpia启动以来，巴西就加拿大商务飞机事件等4个成员国上诉的事件达成了仲裁协议。

有报道称，mpia在救助上诉机构过程中在一定程度上体现了各方努力的成果，在一定程度上回应了与美国上诉机构比较的谴责。

但是mpia毕竟是暂时的机制。

“mpia曾经在办理缓解上诉机构停航带来的危机的手续，这不是最终方案，也不是最佳方案。 ”陈雨松认为，这种安排要求仲裁员提供行政和法律支持，同时独立于世贸组织秘书处和相关部门，但这种安排没有具体建议怎么办。

张月姬也同样认为，临时上诉机制是暂时和开放的，符合世贸组织的规定，处理上诉问题以缓解世贸组织争论发挥积极作用。 但是，没有参加临时仲裁上诉安排的100多名成员，如果对专家小组报告的裁定不满意，就上诉，由于上诉机构停运，不能上诉等，还有很多问题需要处理。 除此之外，临时上诉仲裁的经费、法律支援、职场等还必须明确。 另外，还存在条约解释不一致、仲裁员的双重身份、类似事实的裁定不同等问题，“也证明了重新开始上诉机构的运营的必要性、紧迫性”。

不能代替

世贸组织成立25年来，争端处理机制发挥了重要意义。 专家小组和上诉机构就200多个争端作出判决，多数处理顺利，哪怕一点也成功解决的争端的例子记载在史书上。

建立基于规则的国际贸易秩序是冷战结束后世界各国的共识，世贸组织上诉机构的停运是历史的倒退，不仅无法处理贸易争端，还可能导致各国单独行动，陷入互相报复的恶性循环。

“如果世界贸易规则不能切实履行的话，世界经济将回到‘丛林规则’时代。 ”赵宏认为，现在的上诉机构危机实际上也是基于规则的多边贸易体制危机。 就像中国世贸组织大使张向晨说的，“有人不依赖世贸组织，试图用自己的力量改变其他成员的贸易政策”。

但是在疫情在全球蔓延的背景下，多边贸易体制的作用越来越突出。 今年9月，联合国成立75周年纪念峰会通过的《联合国成立75周年纪念宣言》强调多边主义和国际合作的重要性，反映了国际社会的普遍共识。

事实上，各方对世贸组织改革有不少意见分歧，但除美国外，大部分世贸组织成员都主张重建多边贸易体制，维持和加强争端处理机制。

“当然，上诉机构存在的潜在问题可以讨论。 例如，自1994年以来，上诉机构的规则体系没有更新。 上诉案件的审理时间多超过规定的90天，提出的法律文件和上诉机构的报告过长等。 但是，在这些方面进行改革与多边主张不矛盾。 ”。 尽管困难重重，张月姬相信，如果国际社会提高信任，加强合作，世贸组织上诉机构一定能重新启动。

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