热点:中欧双边投资协定将产生良好示范效应

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张生

12将于12月7日至11日举行中欧双边投资协定( bit )第35次谈判。 年以来，双方已经进行了九次谈判。 《区域全面经济伙伴关系协定》最近签署后，中欧全面投资协定( bit )今年能否达成备受关注。 中欧双方领导人认为中欧bit是中欧双边经贸关系中最重要的事项，希望谈判尽快完成。

在当前中美经贸关系面临巨大摩擦的背景下，中国对欧盟的投资显著提高，这对推进中欧bit签订确实有好处。 中欧bit达成后，不仅为中国企业在欧盟投资提供了统一的法律框架，还让欧盟企业享受更自由化的市场准入。 在当前国际经济贸易关系大变局和国际投资规则面临大调整的背景下，中欧bit也在争端处理和可持续快速发展等议题上重建现有的投资规则，对国际投资条约机构的发展产生重要影响。 对其他国家来说，中欧bit将是国际投资协定的“2.0”版本，为它们提供了签订新投资协定的良好模板。

中欧bit是我国迄今开展的谈判次数最多、范围最全面的协定。 关于谈判的报道表明了双方改变只涉及准入后投资保护的“简单”协定，缔结全面综合投资保护协定的决心。 除了与以前传达的投资保护(公平和公平待遇、非歧视待遇、征收和补偿和转移等)和纠纷处理有关外，中欧bit还与投资自由化和可持续快速发展等新议题有关。

投资自由化包括市场准入和国民待遇承诺。 市场准入条款决定了一方缔约国向另一方投资者开放国内市场的程度。 国民待遇承诺首先以“负面清单”的形式列举禁止外资进入的领域。 投资自由化也涵盖业绩要求条款和高管条款。

在中欧bit谈判中，可持续快速发展的理念主要体现在两个方面:一是引进例外条款，允许缔约国为保护公共道德、人民和动植物生命健康而采取相关措施。 二是中欧双方就公司的社会责任、环境和工人等复印件进行谈判。 值得注意的是，在第26次谈判中，双方关于可持续快速发展的谈判还涉及一些与气候有关的事项。

中欧双方都有尽快完成谈判的意愿，但谈判进程依然有点不明确，特别是如何调整双方在市场准入、公平竞争环境以及可持续快速发展议题中的角度，最终决定谈判的方向。 历次谈判文件表明关于市场准入的谈判很重要。 年7月，中欧双方在第二十次领导人会晤期间首次交换了市场准入名单。 之后，从去年11月的第19次开始，投资自由化是谈判的主要副本。

综合来看，从文案和形式来看，中欧bit具有“全面化”、“微细化”和“均衡化”等特点，不仅是国际投资规则的迅速发展，也是世界上最大的快速发展中国家和最大发达经济体当前的国际经济贸易形势和国际投资争端 这不仅对中欧双边投资关系有很大的促进作用，对其他国家的双边投资协定谈判也有很好的示范效果。

(作者是西安交通大学法学院副教授)

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