热点:变“要我治”为“我要治” 中小河流治理亟待补短板

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把“希望治好”变成“想治好”

中小河流的整治需要修补短板

已经持续了将近半个月，安徽省合肥市庐江县连河村的洪水依然没有明显消退的迹象。 现在，河村的大部分地方依然淹没在水中，只有很少的路灯前端露出水面，村民一层楼的屋顶成为水中数量很少的高地。

7月22日8点40分左右，石大圩白石天河连河段堤防塌陷，短时间内圩区内4个村庄被淹没。 咆哮的洪水吞没了5台自重30吨以上的大型拖拉机，把堤坝裂开20米后，直冲连河村和周边的几个村庄。

连河村本来由几个领域组成，河水一下子上升，淹没了领域间的联系道路，成为汪洋的“孤岛”。

这是目前我国防洪事业面临的困难的缩影，也是“大型水利工程固在金汤，但局部灾害非常严重”等疑问的根源。 建国以来我国水利工程建设效果显著，我国防洪能力显著提高。 但是，目前防洪系统中存在的短板和脆弱环节不容忽视:中小河流防洪能力依然很低。

"重要压力都在小河、小圩口. "

四川大学水力学和山区河流开发保护国家要点实验室研究员、博士生导师刘善均告诉中青报中青网记者，洪水的大小主要与气象条件、人类活动有关。 灾害的大小主要与洪水的大小、防洪设施、应急管理等有关。 发达国家的水库总储存能力强，欧洲国家的储存比为0.9，美国为0.66，但中国现在远远低于这个值。 美国洪灾占gdp的0.06%，我国在2%以上。

具体到中小河流，刘善均指出中国可以修建许多对大江大河上游或其支流具有较强蓄留能力的大型或巨大水库，减轻其防洪压力。 但是，有些中小河流缺乏相应的防洪设施，防洪压力很大。

“大河其实没有问题。 重要的压力在这些小河，小圩口。 》在中小河流防洪一线奋斗的合肥市庐江县水务局局长周琼证实了这一想法。 他告诉中青报中青网络记者，今年大圩区裂缝少，很多裂缝在小圩口。

周琼说，今年的洪水大多是暴雨造成的，小支流周围没有充分的防护措施，如果超过10年、20年一次的洪水，防御就会变得困难。

例如，当地万亩以上的Wei口20年一次的水位设计值为12.5米，万亩以下的设计值为10年一次的11.6米。 巢湖忠庙在万亩以上，12.5米。 最近遇到的洪水，已经超过了一百年一次的标准。

不是庐江县独特的烦恼。 我国中小河流数量多，流域面积200~3000平方公里的中小河流有9900多条。

实际上，很早以前，国家减灾委员会专家委员会委员程晓陶等人撰写的《年安徽省长江流域洪水灾害的优势、问题和对策建议》(以下简称“建议”)一文对安徽省重要堤防没有很大危险，危险和受灾情况几乎是中小河

“提案”一文援引安徽省的国防数据，表明年、中小河流，特别是沿江通江一级支流的受害较为偏向。 “中小河流总体防洪标准较低，在通江一级支流下由长江高水位支撑，上承二三级支流聚集的洪水，多因素叠加，略有圩堤扩散，崩塌，损失严重。 ”。

中国水利水电科学研究院减灾中心洪水管理与影响评价研究部主任李娜指出，过去国家防洪工程重建轻管的现象比较普遍。 水利工程完成后的管理维护是保证水利工程设施正常功能的重要环节，需要投入大量人力物资。

“2000多年来还在运作的都江堰根据每年的岁修制度受益，岁修是定期的维修制度，每年一次，每年冬天到明年春天，管理部门组织人力挖泥挖河，维修用水冲洗的堰，明年水流顺畅， ”李娜担心随着城市化的发展，青壮劳动力进城工作，这样的翻修制度会越来越不容易。

“建议”一文还指出水利工程的“三分建、七分养”，农民义务水利工程取消后，许多基础水利设施多年维护不足，堤坝、路段和水库工程管理不足，老化修理不足严重。

另外，李娜指出，许多地方的中小河流没有专门的管理机构和管理资金，有些地区还没有形成中小河流比较有效和可行的长时间管理机构，不能严格执行建设后的管理责任主体、管理方法和管理经费。

未列在管理名单上的中小河流如何治疗

在今年的全国水利事业会议上，国家国防总副指挥、水利部部长颚实平强调将聚焦于防洪安全修补短板，继续推进中小河流的整治事业。

中小河流的短板怎么补？ 李娜建议按照防洪法的规定全面划定中小河流的河道管理范围，严格禁止侵占，维持河道的洪水能力和生态环境功能。 对洪水可能浸水的地区建设项目开展洪水影响评价，推进合理有序的建设。 以流域为单位开展综合规划和管理。 划分事权，实行监督管理责任，创新防洪工程维护管理机制。

在“提案”中，认为中小河流应该走系统管理的道路，把“希望治好”变成“想治好”。 中央财政提高中小河流整治的投资力后，在一点地区把河流整治完全视为中央的责任。 但是，中小河流流量多，面广，不同河流洪水的特征与治水对策不同。 同一条河是经济社会迅速发展的不同阶段，治水的诉求、目标和投入能力也发生了显着变化。

《提案》指出，只有管辖的地方政府发挥自主的作用，才能提出符合实际的整体计划和实施方案。 国家的重视和投资，起到支持、鼓励和诱惑的作用，通过反复实施等级管理，根据土地的情况，可以适应多样化的诉求，实现综合管理的目标。

具体而言，《建议》认为，中小河流管理名单中没有的河流，应该由相应的地方政府承担管理责任。

刘善均告诉中青报中青网络记者，随着水利工程大量建设，防洪能力进一步加强，洪水灾害发生次数相对较少，一旦发生危险，可以立即招募工程队参与抢险。

7月17日，中国共产党中央政治局常务委员会开会研究开展防洪救济事业。 会议强调，要全面提高灾害防御能力，以防止重复为主，结合防止救援，将重大工程建设、重要基础设施短板补充、城市内洪水管理、加强防灾备灾系统和能力建设等纳入“十四五”计划进行统一考虑

“在今后的灾后重建中，我们必须优先考虑脆弱的部分。 ”周琼说。

中青报中青网记者李晨赫张均斌源:中国青年报

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