热点:水污染物排放地方标准严于国家标准
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□法制日报全媒体记者马超王志堂
《山西省水污染防治条例》(以下简称《条例》)近日在山西省十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议上表决，自10月1日起施行。
8月1日，山西省人民代表大会常务委员会办公厅举行新闻发布会，介绍了《条例》发表的背景、亮点及社会关注热点。
禁止建设主要河流沿岸的高污染项目和设施
《条例》共8章95条，根据新修订的水污染防治法，立足我省水污染防治形势和实务实际，细化有关条款，反复指导问题，体现山西特色，法规条款 ”山西省人民代表大会常务委员会城市建设环境保护工委员会一级巡视员乔锦瑞介绍。
山西水资源不足，人均水资源量仅为全国平均水平的七分之一，保护国内汾河、桑干河、漳沱河、漳河等干流和主要支流尤为重要。
因此，《条例》第17条规定，禁止在汾河、桑干河、漳河、汕河等干流和主要支流沿岸新建焦炭、化学工业、农药、有色冶炼、造纸、电镀等风险项目和危险化学品仓库设施。 具体办法由省人民政府制定。
“汾河等要点对河流沿岸产业布局提出强制性要求，优化高污染高风险领域的空间布局，有利于为新兴产业释放环境容量和空间，要点即使是保护流域生态功能，培养经济快速发展潜力的重要方法 ”山西省人民代表大会法制委员会副主任委员、常务委员会法制工委主任蔡汾湘说。
水污染物排放的地方标准比国家严格
《条例》第十条规定，省人民政府根据水环境保护的需要，对城市生活污水、工业废水中的化学需氧量、氨氮、总磷等三个主要污染物，参照地表水环境质量v类以上标准，制定水污染物综合排放地方标准
“这是授权省人民政府制定比国家标准更严格的水污染物质排放地方标准，强调我省防止水污染的决心。 ”乔锦瑞介绍说。
山西省人民代表大会常务委员会法工委的法规审查和判断处处长叶晋明表示，国务院水污染防治行动计划(简称“水十条”)要求山西省逐年削减国考地表水劣化v类剖面，但山西水资源不足，枯水期河道生态自净化 没有自然流失稀释的情况下，河流地表水环境质量不能满足国家审查目标的要求。 因此，特别需要制定比主要污染物更严格的标准。
“现有城市污水解决厂的技术只有在a2/o的基础上建设高效的隔离池，才能从城市污水解决厂污水排放标准的一级a级升级到地表水环境质量的第v类标准，改造价格可以承受。 技术上冬季通过保温效果措施，可以达到排放标准。 ”。 叶晋明说。
叶晋明认为，山西提出的化学需氧量、氨氮、总磷三个主要污染物达到地表水v类标准，其他污染物达到一级a标准，与周围省份相比污水解决标准值上升幅度小，经济技术价格低，严格国家标准，
采矿等作业请勿污染地下水。
山西矿产资源丰富。 过去，勘探、采矿等给地下水资源带来了严重的污染。
对此，《条例》确定，必须对地下水勘探、采矿、开采、人工灌溉补给地下水、地下工程和污水输送管道建设采取防护措施，不得污染地下水。 利用暖气、洗澡、温室养殖等地热资源，开采煤层气等产生的废水，必须解决达到水污染物综合排放地方标准后，灌溉地下或排放到地表水体中。 灌溉地下水时，不要恶化地下水的水质。 排出地表水体时，应满足水环境功能领域的标准要求。 废弃矿山、钻井、取井时，必须实施回填、比较有效地关闭井。
对从事矿产资源开采的公司，《条例》必须采取比较有效的措施，推进矿井水的综合利用和老窑水的管理。
《条例》还鼓励和支持单位和个体实施地下水污染防治，明确地下水污染防治者的，由污染者承担地下水污染修复管理责任。 污染者不能认定的，由所在地县级以上人民政府实施地下水污染修复管理。
工业集聚区污水集中解决设施排放的废水未按规定事先解决，未达到领域水污染物排放标准的，《条例》由生态环境主管部门责令纠正或者限制生产、停产整顿，并处10万元以上100万元以下罚款。 情节严重的，报纸经有承认权的人民政府批准，责令停业、关闭。
铁臂防污常态化机制
山西省生态环境厅监察官李凌升说，为了贯彻执行《山西省水污染防治条例》，全省将从四个方面推进。
首先要进行普遍的普及教育。 根据“谁执行法律”的大致内容，将《条例》的普及彻底纳入水污染防治执法实践的全过程。 将《条例》的学习纳入指导干部学法的用法计划，邀请立法机关专家举行条例研讨会，发行《山西省水污染防止条例》单行本，加强生态环境系统内部的学习推进。
其次要严厉打击违法行为。 要点对流域继续开展执法攻防行动，建立“铁腕污染对策”常态化机制。 对重大违法污染行为实施严重处分，实施按日处分、扣押、停产限制、刑事拘留。 对不符合产业政策的“散射污染”公司，发现了一处，取缔了一处，震撼了一面。
必须再次加强督察的问责。 要点对超出水污染物质排放总量限制指标、未达到水环境质量改善目标的地方政府，按照《山西省水污染防治量化说明责任方法》实施说明责任。
最后要加强社会监督。 发挥各种媒体的舆论监督作用，推进水环境保护的肯定典型、曝光水环境的违法负面典型。 完全利用“12369”环境保护通报热线，让大众参与水污染防治，多渠道多方位加强社会监督。
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