热点:应对洪涝灾害，要兼顾共性和个性

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作者:张田勘

连日暴风雨，重庆嘉陵江，长江全线洪水告急。 8月18日14点，重庆市将此前的防洪ⅱ级紧急响应升级到ⅰ级，立即进入紧急防洪期。 在干旱缺水的甘肃省陇南8个县区也遭遇了强降雨、泥石流、堰塞湖，造成28.6万人受灾。 另外，受最近降雨的影响，渭河各主要水文站的流量持续上升，此外，来自黄河北干流的水，黄河潼关水文站于8月18日5点06分出现了5050立方米每秒的流量，是黄河年第5号洪水。

洪湿来袭，在中国历中有“七下八上”一词，指的是七月八月洪湿的正当时期，也许是弩的最后。 每年7月下旬到8月上旬是华北东北地区降水量最集中的时期，因此根据雨季防洪标准，该时间段也可以从7月中旬后半延长到8月中旬后半，约1个月。 这也意味着这个季节，防洪形势依然严峻，不能放松一点警惕，要根据气象情况立即做好防洪救济预案和应急保障各项工作，宁可十防九空，万无一失。

面对今年的洪水，首先需要从整体上理解和控制。 早在6月23日，水利部副部长叶建春就指出，年我国气象水文年景总体偏离，多为极端情况，地区暴雨洪水重于多年，洪水重于干旱。 南方地区雨水多，防洪形势严峻。 6~8月是主要的汛期，也是防洪最重要的时期。 其间，全国降雨总体呈“南北多、中间少”分布，形成5个主要多雨区，分别位于华南北部到江南大部分和贵州东部、黄淮到华北大部分、东北大部分、内蒙古西部到西北中北部、西藏中部到新疆南部。 长江中下游、珠江流域西江、海河部分水系、松花江、辽河、浙江省地区等将发生大洪水，黄河中游、淮河、太湖等地区可能发生区域性暴雨洪水。

事实上，今年以来，中国大陆28个省遭受了水灾。 警戒水位以上的洪水发生在186河，局部发生了洪水灾害。 除了8月各地的洪水灾害，今年的中国防洪灾害还需要努力防范超过标准的洪水、水库事故、山洪灾害三大风险。

要比较这三种风险，必须从共性和个性，通常从特殊方面制定计划，更重要的是防患于未然。 防止洪水灾害除了警报、应急、救援、安全保障能力外，最需要的是预防措施。

中国至今洪水持续灾害，给人们的生命和财产造成了重大损失。 自古以来，人们在防洪救济中积累了宝贵的经验，兴起水利，适应自然规律，成为管理洪水的通常性的大体。 兴修水利不仅有利于农业生产，而且是防洪的通常措施和重要技术。 例如都江堰(前256年至前251年建设)以引水灌溉为主，被认为是兼具防洪排沙、水运、城市供水等综合效用的古典工程。

多年来，中国已经建设和形成了比较完善的防洪工程和非工程体系，大江大河已经具备了防御基本可能发生的最大洪水的能力。

这次四川国内的沱江、涪江、岷江和嘉陵江都发生洪水，岷江支流青衣江的流量超过1.8万(立方米/秒)，加上岷江的干流、大渡河，引入长江的洪峰流量可达到3.5万。 沱江发生超历史记录洪水，干流洪峰达1.2万。 涪江发生了史上最大规模的洪水，流量达到2.3万，嘉陵江的干流流量接近2万，涪江在重庆并入嘉陵江，因为这一合并后并入长江的洪峰接近4万。

另外金沙江的基础水量也大约为1.5-2万。 由于各级水利工程的安排，特别是金沙江上的各项工程，推迟了来自金沙江的水的到来，重庆减轻了洪水的威胁，最终可以把流量控制在7-7.5万以下，加上三峡水库，汹涌的洪水到猛虎下山进入中游的地步， 另外，三峡工程到7月为止通过前期储存，三峡水库水位从145米上升到155米，储存了56亿立方米的水量。 三峡防洪库容为221.5亿立方米，目前还剩近170亿立方米的库容空间，足以应付8月中下旬的洪水。

但是，目前我国水利工程还有很多弱点，大江大河堤防建设和河道整治，流域控制性枢纽工程建设，蓄水洪区建设，中小河流管理，加强病险水库风险消除，山洪灾害防治，蓄水空间整治，重要洪水区排水 另外，水利部计划今年秘密访问至少1000座大中型和6500座小型水库，以执行责任和措施，确保安全。

另一方面，防洪要结合各地的实践，与其他灾害预防相结合。 暴雨洪水灾害经常与泥石流、堰塞湖一起给人类社会带来惨剧，这样甘肃省陇南8县区就遭遇了强降雨，受地质地形等优势的影响引起了泥石流、堰塞湖等二次灾害。

甘肃省是山地高原型省，全省总土地面积42.58万平方公里，其中山地和丘陵约占78%。 受地质环境条件的影响，甘灵苏地质灾害的风险类型主要有滑坡、塌陷、泥石流、地裂缝、不稳定斜坡和地面塌陷等。 因此，在甘肃这样的地区，需要以预防为主，防治相结合，实施监视警报、综合管理，将土地开发、城市建设、生态保护、移民转移等与地质灾害的预防相结合。 首先，必须建立预测、预报和救济系统。 对于受到泥石流严重威胁的居民、公司及重要工程设施，必须立即搬迁、避难，受灾时必须比较有效地救济。 其次需要建设控制泥石流运动的防治系统。 例如，使用水库、谷坊、排导沟、停车场等工程措施，调整泥石流的流通路径和堆积场所，疏导，减少灾害破坏损失。

面对汛期的影响，制定预案必须结合共性和个性，运用科学手段综合考虑原因地的措施，将自然灾害对人类社会的负面影响降到最低。 (张田勘)

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