热点:有委员建议确定森林防火和行政执法队伍职能

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□法制日报全媒体记者张红兵

10月22日下午，十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议了森林法修正案二审查。 在审议中，委员们认为，二审查的主线比一审查更清楚，强调公益林和商品林的分类经营，充实和完善了森林生态利益补偿制度。 大家然后提出了一点建议。

确定森林公安的法律地位

乃依木亚森委员表示，国家机构改革后，各级林业和草原主管部门、森林草原防火机构编制人员防火队伍部分转变或整合，不利于在地方开展森林草原火灾预防事业，设立县市二级森林草原防火机构，森林草原防火机

他还明确了森林公安在新修订的森林法中的法律地位，确定了今后森林公安处理林业行政事件的范围和职责，或设立了林业行政综合执法机构，承担了林政执法的具体工作，森林公安转隶的林业执法力度薄弱的现实

十三届全国人民代表大会的一次会议投票通过了关于国务院机构改革方案的决定，设立了国家林业和草原局，不再保存国家林业局。 因此，韩梅委员建议应将修正案的“林业主管部门”改称为“林草主管部门”。

加大森林的违法处罚

李康委员在修正案中建议对违法责任进行处罚，除了种树外，还可以用罚款方法进行处罚。 草案第74条违法破坏森林、林木的情况下，县级以上的政府林业主管部门说:“责令停止违法行为，当场或异地育种破坏株数的2倍以上3倍以下的树木。” 在实践中，对违法主体进行“原位或远距离种植破坏株数的2倍以上3倍以下的树木”的规定操作并不容易，很多南方省区的森林覆盖面积已经达到61%以上，违法主体在原位或远距离种植2倍以上3倍以下的树木？ 他在会前的调查中介绍说，很多人对违法行为用罚款方法进行处罚，提高处罚力度，罚款必须是特别专用的。

孙建国委员说，砍伐森林的违反法律者必须按规定补种树木，补种应该是同一类树木，还必须规定补种的时限。 因为树的种类不同，所以破坏银杏树和种白杨的价值不同。

杨志今委员建议，对砍伐森林和砍伐森林的处罚除了草案规定的补种和罚款外，还应“没收违法所得”。

确定损害赔偿公益诉讼主体

刘修文委员建议完善关于森林资源破坏的诉讼规定。 草案第68条规定了“国务院自然资源主管部门及其委托的有关部门和地方人民政府”提起诉讼的权利。 他说，从实际案件数量来看，现在检察机关提起诉讼占主导地位。 这是因为我们建议将“检察机关”纳入破坏森林资源的诉讼主体。

周敏委员表示，草案规定损害赔偿可以提起诉讼，但提起诉讼的主体是国务院自然资源主管部门及其委托的有关部门和地方人民政府，公益诉讼没有规定。 根据民事诉讼法的规定，检察可以提起公益诉讼。 除此之外，法律规定的机构和有关组织也可以提起公益诉讼。 其他有关组织排除提起公益诉讼的权利，只把破坏森林资源提起公益诉讼的权利限制在检察机关吗？ 周敏建议再研究。

建立多元化生态补偿机制

杜黎明委员说，草案规定“国家建立森林生态利益补偿制度”。 十九大报告指出要加快生态文明体制改革，建立市场化、多元化生态补偿机制。 这个建议是因为在“国家建立森林生态利益补偿制度”之后附加了“鼓励建立市场化、多元化生态补偿机制”。

乌日图委员说，我们对森林的看法越来越多的是生态资源。 现在的草案在生态意义上追加了一点文案，但以森林为木材资源的文案很多，生态文案很弱。 他建议增加总则第一条，把“合理利用森林资源”放在“保护森林生态安全，建设生态文明”之后。

法制日报北京10月22日新闻

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