热点:抓好地膜污染治理　促进农业绿色快速发展

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阅览提示地膜是重要的农业生产资料，为保障国家粮食安全和主要农产品的比较有效供给作出了重要贡献。 近年来，一些地区的农膜残留污染问题严重制约了农业绿色的迅速发展。 加快地膜残留污染治理对中国生态文明建设和农业绿色优质快速发展至关重要。

最近，农业农村部、国家快速发展改革委员会等6个部门共同发行了《关于推进农业用薄膜污染防治的意见》。 这是今后某个时期指导防止胶卷污染事业的纲领文件。 本版今天编辑了相关政策的解读和各地的典型，致力于更好地落实“意见”精神。

6月26日，农业农村部、国家快速发展改革委员会、工业和新闻部、财政部、生态环境部、国家市场监督管理总局联合发行了《关于推进农业用地膜污染的意见》(以下简称“意见”)。 《意见》确定了地膜污染防治的总体要求、制度措施、要点任务和政策保障，是今后一个时期指导地膜污染防治事业的纲领文件。 为了理解各地各部门“意见”发表的有关情况，更好地贯彻“意见”精神，农业农村科技教育司的有关负责人日前接受了本报记者的采访。

问题:《意见》发表的背景和意义是什么？

答案:地膜是重要的农业生产资料，具有增温、保湿等功能，能比较有效地提高农作物产量和质量，为保障国家粮食安全和主要农产品的比较有效供给作出了重要贡献。 年我国地膜的采用量为143.7万吨，覆盖面积达到2.8亿亩，均居世界第一。 但是，由于再采用、轻回收，部分地区地膜残留污染问题日益严重，成为制约农业绿色快速发展的显著环境问题。 近年来，各级农业农村部门不断加大从业力度，深入实施地膜回收行动，加强地膜污染管理，加强政策启动、示范启动、科技驱动、监督管理发展，推进地膜污染防治工作秩序。

但是，我国地膜残留污染依然量大，所有膜作物的农田土壤都有不同程度的膜残留污染。 地膜生产、销售、采用和回收各环节的主体责任不确定，责任不能落实。 生产公司的小散射现象依然存在，营销市场监督管理能力不足，地膜新国标无法执行。 回收市场机制尚未完全建立，对回收环节的激励作用有限。 重要环节缺乏成熟可宣传的技术，机械化回收效率低，价格高，全生物降解地膜在短时间内难以大范围推广替代。

为了加强地膜污染防治，推进农业绿色快速发展，农业农村部在深入调查，广泛征求各方面意见的基础上，与国家快速发展改革委员会、工业和新闻化部等部门联合发行了《意见》。 《意见》的发表，建立完整的地膜污染防治政策框架体系，建立地膜全过程的全链监督管理机制，确定各主体的责任。

问题:“意见”整体的要求有那些吗？ 应该从那些制度开始防止地膜污染的攻防战吗？

答案:《意见》首次全面系统提出了地膜污染管理的总体要求、制度框架、要点任务和保障措施，把地膜污染管理放在了更重要的位置。

根据《意见》，推进地膜污染防治，要统一考虑，进行重要推进，以主要的膜地区为管理要点，为了土地方便，采取很多措施，以前传达的地膜回收、减量以安全控制替代产品的宣传应用等为主要管理方法和

在制度建设中，《意见》的要点是，为完善农田地膜污染防治制度建设，建立法律法规、地方责任、管制、监测统计、绩效评价等五种制度。

一是加快法律法规的制定。 要加强农用薄膜的生产、销售、采用、回收、再利用等环节的监督管理，制定农用薄膜的管理方法，加强地膜再利用的法律保障。

二是建立地方责任制度。 确定地方人民政府是本行政区域内防止膜污染的首要责任主体，巩固地方主体的责任。

三是建立招聘管的控制度。 加强地膜的采用控制，根据土地调节作物膜面积的一部分，促进地膜膜面积的合理利用。

四是建立监测统计制度。 进一步完善农田地膜残留和回收监测网络，加强地膜的采用和回收统计工作，形成常态化、制度化的监测判断机制。

五是建立业绩考核制度。 要加强地膜污染防治的监督评价，向层传达压力，建立激励和责任追究机制。

:下一步应该如何落实《意见》，牢牢抓住地膜污染防治事业？

a :一、要加强源头监督。 要加快《农用胶卷管理方法》的发布，确定生产、流通、采用、回收等环节的监督管理责任，建立全过程的监督管理体系，加强法律保障。

二、必须深入实施地膜回收行动。 推进地膜管理示范县建设，加大财政补贴政策调整力度，从采用互补宣传转向互补循环利用。 以回收和减量采用为第一管理方向，继续以旧交换、经营主体交付、加工公司回收等各种形式开展回收利用，建立健全的回收系统。

三、必须完全回收就业机制。 大力培养市场主体，支持废地膜回收互联网建设，鼓励政府和公司建设、第三者运营等模式，尽快实现主要膜区域的全面展望。 使用“先建后补”等方法，支持资源化加工利用公司。

四、要加强科学技术支持。 要加大高强度地膜、全生物降解地膜等产品以及地膜回收机械、地膜资源化利用等重要技术开发的支持力度。 宣传机器拾取、及时揭膜等技术。 推进新疆棉田机械化回收示范试验。

政策保障方面，以抓住三个方面为重点。

一要加大政策的支持力度。 中央财政要继续支持地方废弃地膜回收利用事业，推进地膜回收示范县的建设。 另外，积极推进构筑重视绿色生态的补偿制度，发表了关于消费电力、用地、税收等的优惠政策。

2 .必须加强组织保障。 各地区、各有关部门要建立协同推进机制，确定目标任务、职责分工和具体要求，确保各项政策措施得到实施。

3要加强推进。 在各地积极开展新国标的普及、执行事业，进行新国标技术的探讨、标准解读、报道等事业，切实增强地膜生产者、录用者、销售者、监督者自觉履行社会责任的积极性和主动性，营造良好的舆论气氛。

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