热点:惩治基层腐败须铲除那些毒瘤

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□法制网络记者杜晓

□法制网实习生曹明珠

根据最近发表的十九届中央纪委二次全会公报，坚决整顿群众身边的腐败问题。 为了赢得扶贫攻防战，开展扶贫行业腐败和作风问题的专业管理。 惩治基层腐败、扫黑和除恶相结合，坚决取缔黑“保护伞”。 注视群众反映的突出问题，提高集中整顿和审计员的处理能力，从全面严格的执政党复盖到“最后一公里”。

大众身边发生的各种腐败问题的影响很差，这种问题应该如何进一步完善？ 对此，法制日报记者采访了业界相关的专家。

基层的腐败负面影响更大

年12月21日至23日，中国共产党中央政治局常务委员、中央纪委书记赵乐际在福建省调查期间，反复强调以人民为中心的快速发展思想，立足职能职责为大众进行一些实际事件。 用钉钉精神牢牢抓住作风建设，坚持纠正“四风”，转变作风，扩大落实中央八项规定精神成果，在反对形式主义、官僚主义方面进一步努力，一个节点坚定，一个问题突破 切实开展扶贫行业腐败和作风问题的专业管理，敦促一线深入落实消除贫困的重要政治责任，彻底纠正党中央决策部署态度不坚决、员工不坚定等现象，贪污侵占、虚报的接收 要把惩治“苍蝇贪婪”与消除扫黑恶行相结合，坚决调查参与黑腐，认真惩罚包庇黑恶势力成为“保护伞”的党员干部。 坚决调查民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等行业发生的严重违反纪律行为，维护群众切身利益实效，赢得人民的信任。

“基层反腐败是我们党开展全面反腐败事业的重要行业。 从某种意义上说，“打苍蝇”比“打老虎”更重要。 基层干部的工作是与群众直接接触，他们是向基层群众提供社会管理和公共服务的人员。 在基层干部的日常业务中，贪污和不作为被大众看到，被听到。 那么，大众对党和政府的不信任也会扩大。 因此，如果提供社会治理和公共服务的基层政府腐败，其带来的社会危害，即对党和政府威信的负面影响将更大。 ”。 国家行政学院的竹立家教授接受法制日报记者的采访说。

大众身边发生的腐败和基层腐败造成的危害是多方面的。

北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟认为基层腐败特别是在农村地区的腐败有损人民群众的根本利益。 基层腐败及基层黑恶势力的危害具体包括基层黑恶势力的活动、村干部的贪污腐败，这些问题本身有点是地方基层管理党的笨拙表现，这影响了人民群众对党的信任，降低了政府的公共说服力水平，影响了基层党的形象 另外，基层腐败问题给基层群众的切身利益带来了不利影响。 与贪污有关的基层干部吃群众应得的各项基本利益，如经济利益、各种福利待遇、社会资源等，直接剥夺了人民群众的幸福感。

“基层腐败的表现不少。 比如，村里的霸主夺取和骗取基层群众的财产。 另一个黑恶势力在本村“三资”(农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源)的管理、村干部的选举等方面胡乱插手，为了获得私利经常损害人民群众的根本利益。 这是非常典型的表现。 除此之外，在有点地方基层社会管理的一环，层面上，必然存在个别基层干部与黑恶势力纠缠的现象，他们带来的影响更差，危害也更严重。 ”宋伟说。

基层的管理能力还不够

近年来，党中央对群众身边发生的腐败问题一直保持着高压态势。

相关数据显示，截至年底，中央纪委已经5次监督252件扶贫行业腐败和作风问题线索，涉及全国25个省区市，解决了1463名负责人。

基层有点腐败的问题到底是怎么出现的？

竹立家根据至今为止的“拍苍蝇”经验，认为村民自治是容易引起腐败的环节。 在个别地方，黑恶势力和家族势力勾结，支配村主任等村干部的选举是比较严重的现象。 在村民自治的过程中，特别是在村主任选举的过程中，一些表面公平的选举最终发展成一种方式，结果被黑恶势力操纵。 当选的村主任不是站在最广大人民的利益立场上，而是代表少数人的利益，为这些少数人牟利。

“个别基层干部存在对公共财产的贪污、挪用、私分等行为，这些问题的原因是基层管理工作中对大众的照顾不够充分，村一级乃至乡镇一级的权力与黑恶势力勾结，权力和金钱勾结。 这不仅仅是腐败，也导致一部分村官的“黑恶化”。 例如，一些村官的贪污金额从最初的几百元、几千元到后来不怕的几百万元、几千万元，几年来没有举报贪污。 当地群众生气，群众不是害怕这些有问题的村干部，而是害怕这些村干部背后的黑恶势力。 ”。 竹立家说。

宋伟认为基层腐败的出现包括两个原因。 另一方面，基层管理能力还有一点不足，有些地方基层管理能力还没有达到适合现代社会快速发展的水平。 也就是说，基础管理模式在实践过程中存在一些漏洞，没有建立比较有效的运行机制，在基础腐败中留下了活动空间。

“另一方面，基层干部对权力的制约程度还不够，没有形成强有力的制约，同时达到了遏制腐败的水平。 在这种环境下，思想道德水平不足的基层干部和当地一点黑恶势力在一起，勾结起来，形成利益同盟。 权力的限制通常是自上而下的，但是如果到了末端的“最后一公里”，到了老百姓家门口的时候就会放松，容易出现漏洞。 因此，“最后一公里”应该受到加倍的重视”。 宋伟说。

加强对村干部的监督力度

过去一年，大众对腐败的惩罚力度不断提高。

习大总书记在十八届中央纪委七次全会上强调，必须关注扶贫民生行业，认真调查群众周围的不正当风气和腐败问题。

年7月，中央纪委召开了由12万世纪检察监督干部参加的扶贫行业监督执纪说明责任业电视电话会，坚决贯彻中央扶贫事业决策配置不完善、虚假、违反阳奉阴行为，以形式主义、官僚主义处理扶贫业，制作表面复印件的问题

据统计，去年1月至12月，全国调查了大众身边的腐败和作风问题12.21万个，解决了15.91万人，其中包括扶贫行业的腐败和作风问题4.87万个，解决了6.45万人。

“要彻底清除基层腐败，就需要全面推进基层民主法治建设。 对基层民主来说，有必要彻底清除基层民主选举中的暗箱操作现象，打破家族势力、黑恶势力的基础。 基层干部必须选择能真正代表广大人民利益的人，而不是为少数人服务、为小集团服务。 在法治层面，村务公开、选举透明、财政公开等应严格遵守相关法律法规。 除此之外，应该在基层大力推进法治，加大法治教育推进的力度。 此外，必须加强法律监督和依法惩治的力量。 ”。 竹立家说。

宋伟认为，要彻底清除和消灭基层腐败，可以从三个方面努力。 首先，必须深化基础管理模式的改革和优化。 由于土地方便，时态合适，打破和改进基础管理政策的不适当之处，不断完善基础管理模式，使基础管理的步伐向更科学、更高效、更及时的方向推进。 其次，有必要加强对基础权力比较有效的制约和监督。 村级干部的监督需要“一只一只地杀死飞着的苍蝇”的强大力量。 无论官僚大小和地位高低，都不放过腐败分子，真正把这种政治决心和腐败决心落实到基层。 再次，为了提高对基层腐败现象的处罚力，不仅要采取罚款的浅层形式，还要想办法“闻风降温”基层腐败分子。 对村霸和黑恶势力的打击力度必须更加坚决。

“许多群众反映了权利和金钱的勾结，解决一点问题缺乏处罚力，所以相关工作做得不好，不成熟。 有时基层有关部门会成为黑恶势力和贪污分子的“保护伞”，大众反映问题时选择不作为或严格调查，更糟糕的是对反映意见的当事人直接报复、威胁。 对于这种现象，不仅要加强法治的普及，而且要严厉打击违法现象，一点也不能缓和。 当然，要加强基层有关部门的队伍建设、能力建设，继续加强基层反腐败的力量。 ”竹立家说。

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