热点:调查:多部门查处的违建房为何“从一层建到三层”
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多部门调查的违章建筑为什么是“从一楼建设到三楼”
——广西北流市农村住宅建设违规调查
最近，一位群众向中国青年报社反映，广西壮族自治区北流市城市管理监督局党组书记、副局长陈红儒的哥哥违反户籍转移，不批准建设占地超过1亩的三楼四合院别墅。 没有办理合法手续的砖建筑被北流市城市管理监督局立案，被命令停止建设，但即使违反建筑也从村子里逃出来，据说“从一楼建到三楼”。
近年来，农村地区“两差异”(违法用地、违法建设行为的简称)的建筑频率现在“两差异”的整治法不严格，成为大众投诉较多的焦点问题，各地也与“两差异”的乱象相比较，采取了专业的整治行动。 据报道，9月1日，广西北流市组织联合执法队在塘岸镇长塘村15组展开了打击“两违”的大行动，拆除共计20名连续违法建筑师，占地3950平方米。
大众通报的这个非法建筑问题是真的吗？ 这个未经批准的违法建筑为什么可以一边被检举一边继续建设？ 带着各种疑问，中青报中青网络记者去当地进行了调查。
没有证明书盖房子被罚款，但“从一楼建到三楼”
8月14日，记者来到北流市塘岸镇蟠龙村道坡组的祖母岭，沿着小路走，三楼四合院大楼面对面站着。 这栋楼的外墙还没有粉刷，但是室内已经装修好了，大楼很精致，门口的三级楼梯上安装了罗马柱红古铜的大门，主楼的屋顶上复盖着蓝色的琉璃瓦。
记者和从楼里出来的男人说话时，他知道他是陈红儒的哥哥陈雄春。 他说房子建成后，现在蟠龙村村民刘武黎的兄弟和两个家人住在这里。 陈雄春承认，去年，他因无证建房，被北流市城市管理监督局罚款，但至今这栋楼还没有补充证书。
关于弟弟陈红儒，陈雄春说:“有时有空的话可以来我这里玩。” 道坂组组长刘清波说，陈红儒经常来喝茶，“(和他)也变得亲近了”。
陈红儒在接受记者的电话采访时说:“我去喝茶。 周末有时去，但我不住在上面。 ”。
年5月，未办理任何证件的这所房子建成一楼时，北流市城市管理监督局对该违章建筑进行了立案调查，根据违法建筑整体建设工程成本的5%，对陈雄春、刘武黎处以罚款15876.6元，命令停止建设。 但是行政处罚决定书并不阻止他们继续盖房子。 几个月后，这三楼四合院大楼主体完成了。
没有血缘关系的“亲戚”为什么是定居道坂组
在我国农村，宅基地是集体经济组织成员用于房屋建设的集体用地，没有集体经济组织的成员资格，就不能具有本村宅基地的录用资格。 据通报，这所房子所在的土地原来是蟠龙村道坂组的村民刘武黎、刘松等人的。 陈雄春的户口迁到没有血缘关系的刘武黎的名义后不久，陈雄春等人开始在当地盖大楼。
据记者介绍，陈雄春的户籍登记卡显示，他于去年6月22日为投资者，从广西北流市白马镇根垌村功界集团081号迁移到北流市塘岸镇蟠龙村道坡集团30号，成为刘武黎家的一员。 但是，“与户主或户主的关系”栏中填写了非亲属。
8月14日，中青报中青网记者来到办理这个户籍转移手续的北流市塘岸派出所，户籍民警表示，如果不是直系亲属，结婚后才能把户口从一个村子转移到另一个村子。 记者出示了陈雄春作为“投资入户”进行户籍转移的户籍登记卡的复印件，称该民警不能这样进行户籍转移。
记者在北流市公安局户政科咨询时，职工从电脑文件中了解到陈雄春当年进行户籍转移时，提交了一套互相认识刘武黎和亲属的申请书、租赁合同等资料。
记者在天眼检查等平台上进行了查询，陈雄春没有发现公司和个体经营者在北流注册。 记者问陈雄春在蟠龙村道坂组做什么生意，他本来在附近的陶瓷厂做了几年，但他回答说现在疫情因为新冠引起的肺炎，无法做生意。
律师万渑焱说，根据我国法律政策，“投资入户”是进入城市(通常是大城市)而不是农村。 户籍制度改革取消了城市户口和农村户口的区别，直接登记为居民，但“投资入户”不能成为农村集体经济组织的成员，不能享受宅基地分配。 “‘投资入户’至少是横跨市县的户籍转移，不存在本县内的‘投资入户’的理由”。
记者从道坂组组长刘清波那里得知陈雄春和刘武黎没有血缘关系。 刘武黎的堂兄刘清贵在广东做生意时认识了陈雄春，说:“认识了这位亲戚。”
这个说法被刘清贵确认了，他表示自己和陈雄春现在住在这栋楼里。 “我和他以前在广东做生意的时候是很好的朋友。 在我最困难的时候他帮助了我，就像亲兄弟一样。 》刘清贵说，两个人多年生意积累的钱，每人一半筹集了150万元，建造了这个占地面积达到667平方米的三层住宅。 “我现在没有做证据的钱，没有支付罚款，也没有装修的钱。
根据北流当地的风俗，亲兄弟长大后总是分开盖住宅，像陈雄春那样和朋友一起盖住宅是“特别”的。
违反建筑物所占的地块“农转用”
“由于特别的关系，这栋楼在建设中尽管没有办理任何手续，但没有一个部门和机构停止建设。 ”报案人说，他写了好几封指控信寄给了相关部门，但没有以下情况。
8月28日，记者来到塘岸镇国土规则建设环境保护监狱站，副站长梁宇在他们以前巡逻时发现蟠龙村道坡组刘武黎、陈雄春的非法住宅建设情况，至今仍无住宅用地采用证，住宅建设所占土地原有土地类为园区(农业用地
塘岸町国土规则建设环境保护安监站分管“两者不同”的站长谭远宁在接受记者采访时表示，去年刘武黎、陈雄春发现非法盖房子的问题后，按照法定程序立案调查。
为什么立案调查后，他们没有停止违反建设呢？ 不能管理吗？
“并不是不能管理。 我们用法律按停止通知书予以制止，也向北流市自然资源局报告了。 我们按照法定程序履行了责任。 谭远宁回答说，他们应该起草，需要交给法院，有时不仅是制，还会发生更多的事情。
在北流市自然资源局，记者采访了分管塘岸镇管区执法监察大队副队长欧祖春，去年11月谭远宁对刘武黎、陈雄春的违规行为确实发生了事件，今年7月接到通报，北流市自然资源局执法监察大队为两名违法建筑者制作了笔录
关于起草后为什么没有跟进相关的执法工作，欧祖春说:“这是今年疫情发生后接手的城市，事实上，起草在我分担之前的期间，是空白区。” 据调查，去年12月，北流市人民政府在这个地方通过了农转用(农业用地转用建设用地)手续的批准。
“但是刘武黎、陈雄春等人在批准前就开始建设了。 ”记者说。
“是的，是的。 他的这种行为，如果继续的话应该交给法院，但在案件过程中被批准，我也认为是按计划进行的，所以应该没收。 (土地管理法)新法和旧法交接，在处理案件前不符合计划，在处理案件的过程中符合计划，但这种状况无法掌握，(如何解决)我们还在讨论中。 ”欧祖春说。
只立案罚款没有采取强制措施，是不是意味着“批准代替处罚”？
据通报者透露，去年5月10日，北流市城市管理监督局因立案违反刘武黎、陈雄春等建设行为而罚款，但之后没有采取任何停止建设的强制措施，实际上已罚款，因此没有人听说违法建筑，因此更充分
对此，陈红儒说，在北流农村地区，出于政策原因，很多农民建房后办理手续，或者罚款。 他说。
北流市城市管理监督局在中青报中青网记者的书面答复中表示，该局执法人员在北流市塘岸镇蟠龙村道坂组巡逻时，修建刘武黎和陈雄春砖瓦建筑，命令现场停止，发送《调查通知书》，为他们提供相关标准建设手续
违反建筑物的行为为什么受惩罚不止？ 北流市城市管理监督局因市政府打击“两不同”的专业巡逻、教育、制止、打击等人员不足，当事人受到处罚后，利用巡逻时间的空隙和员工下班的间隙进行抢劫，相关后续员工依然很强
据通报者透露，作为北流市城市管理监督局负责“两违”管理的负责人，陈红儒亲自参与刘武黎、陈雄春等非法行为的立案检查，并签署同意了此案的事件审查表分管指导意见。
北京京师律师事务所的吴立传律师认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条的规定，执法人员与当事人有直接利害关系的，应该避免。
调查哥哥的违反建设行为，陈红儒有违反程序的嫌疑吗？ 对此，陈红儒解释说，他不是具体的办事员，不参与事务。
“签字的时候你应该知道你哥哥参与了这座违法建筑。 作为城管监督局的负责人，不应该说服你哥哥不知道违反法律，中止建设吗？ ”记者说。
“说实话，我觉得有点不公平，其实很多事情我不知道，有时也不知道。 因为“两违”(治理)了这个，所以有消除不正当行为得罪某人的可能性。 ”陈红儒说，违章建房是哥哥陈雄春的个人行为。 他的五个兄弟已经分手了。 “两个家族之间的事也不太容易介入”。
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