热点:准确把握公益诉讼定位 为文物和文化遗产保护贡献力量
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最高人民检察院第八检察厅胡卫列宁中平
贵州省镇远县检察院检察官对石屏山古院落建筑群集中开展专业保护工作。
党的十八大以来，党中央高度重视文物和文化遗产保护事业。 习大总书记多次对历史文化遗产保护提出重要指示，提出一系列重要论述，强调历史文化遗产是不可再生不可替代的宝贵资源，始终把保护放在第一位，为加强文物保护利用和文化遗产保护传承事业提供根本遵守 近年来，各级检察机关贯彻落实习大总书记的重要指示精神，继承了“公共利益代表”的神圣职责，实际上根据地产，在文物和历史文化遗产保护行业积极可靠地进行了公益诉讼实践探索，取得了初步效果。
正确把握历史文化遗产保护的公益属性，积极可靠地扩大事件范围。 党的十九届四中全会通过的《中国共产党中央关于再次完善的中国特色社会主义制度推进国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》、“加强对法律实施的监督”部分确定，“扩大公益诉讼案件的范围” 最高检察院认真执行，将公益诉讼新行业案件的探索从大致“稳定、积极”调整为“积极、稳定”，在年1月的全国检察长会议上确定部署，反映大众强烈的文物和文化遗产保护等行业公益诉讼案件，为完全立法提供实践依据。 在全国两会审议通过的《最高人民检察院实务报告书》中，再次强调积极安全地处理文物和文化遗产保护等行业公益损害事件。 最高检查作为扩大公益诉讼案件范围的中央改革任务的牵引单位，经过住宅和城乡建设部、文化和旅游部、国家文物局等参加单位的信息表达，开展完整的文物保护公益诉讼法体系，开展长城保护、大运河文化保护、革命文物保护等检察公益 各级检察机关亲自向党委、人民代表大会报告了公益诉讼功能的发挥情况，要求重视支持。 截至今年7月，全国共有21个省级人民代表大会常务委员会做出了支持或加强公益诉讼检察事业的专业决定，其中15个省级人民代表大会常务委员会的专业决定中把“文物或文化遗产保护”包括在公益诉讼的新行业案件范围内 在近几年的全国两会上，全国人民代表大会代表、全国政协委员就文物和文化遗产保护行业的公益诉讼专门提出了建议和建议，相关建议的数量逐年增加。 总体来看，文物和历史文化遗产作为弘扬以前传承的文化、保持民族精神、巩固文化自信的重要载体，是中华民族独立品格的历史证明，不仅具有物质和精神的双重属性，而且具有明显的公共利益属性，中 对逐一发挥检察公益诉讼功能，比较有效地激活现有制度，推进文物和历史文化遗产公益保护力的形成有高度共识，党中央高度重视，广大人民群众也寄托美好的感情，纳入检察公益诉讼行业
历史文化遗产保护的要点应该紧紧围绕行业，根据地产开展公益专业保护。 另一方面，运用现有政策和法律依据提高保护力。 检察公益诉讼作为新事物，在探索中迅速发展，在迅速发展中完整。 根据民事诉讼法、行政诉讼法、英烈保护法的有关规定，确定了生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地采购权出让及英烈权益保护、通称“4+1”等行业公益诉讼案件的范围。 现在文物和文化遗产的保护不是公益诉讼的专业行业，第一是根据相应的单行法的有关规定开展监督。 一是对环境保护法的环境包括人文遗迹、风景区、城市和乡村等规定纳入生态环境和资源保护行业。 二是根据文物保护法和物权法关于国有文物全权的规定，纳入国有财产保护行业。 三是根据英烈保护法，将属于国有文物的英雄烈士纪念设施纳入英烈权益保护行业。 另一方面，应该根据地产开展特别保护活动。 各级检察机关多次在专业领域全球化，通过开展文物和历史文化遗产保护公益诉讼专业活动，积极服务和保障国家重大战术和地方中心的从事。
逐个发挥公益诉讼投诉前程序的作用，努力实现双赢多胜共赢。 张军检察长强调确立“在申诉前达到保护公益的目的是最好的司法状态”的理念。 行政公益诉讼前程序是具有鲜明中国特色的制度设计，其程序价值在于充分尊重和发挥行政监督管理的专业特征，促使行政机关自我纠错，积极履行职责。 在实践中，检察机关在发现案件线索后，亲自与行政机关协商信息表达，根据情况提出诉前检察的建议，敦促行政机关依法担任职务。 对于很多职能部门相关的问题，通过召开圆桌会议等方法，协调推进综合管理，应对“九龙治水”的课题。 95%以上的案件在投诉前处理，在最小司法投入中取得了最佳的社会效果，明显了中国特色社会主义司法制度的优势。 贵州省榕江县检察院与当地中国以前传来的村落比较不受有效保护的问题相比，在向行政机关提起前检察后，跟进监督依法提起诉讼，得到法院审判的支持，在相关职能部门开展共同整治，多处违章建筑 这个案件被选为检察公益诉讼全面实施2周年的典型例子，得到了住宅和城乡建设部有关部门的关注和评价。
积极扩展公益诉讼案件的事务功能，与行政机关合作推进历史文化保护的长期机制建设。 各级检察机关在实践中反复跟进监督理念，与行政机关合作加强合作，发挥社会管理效能，共同形成公益保护合作。 最高检察院积极宣传《贵州省以前传来的村落保护和快速发展条例》《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，要求省级检察院支持省人民代表大会，为以前传来的村落等文物和文化遗产保护提供地方性法规依据。 检察公益诉讼在文物和历史文化遗产保护行业取得了阶段性效果，最突出的原因是独特的职能定位和事业理念，与行政机关形成了保护合作。 第一，检察公益诉讼在维持公共利益中的定位具有兜底性，不是追究责任的诉讼，而是催促的诉讼、协同的诉讼。 在保护文物和历史文化遗产方面，行政机关承担着主要(第一顺位)的责任，检察机关是第二顺位的监督主体。 两者目标一致，有同方向出力，加强合作的制度基础。 第二，在文物和历史文化遗产保护公益诉讼，特别是行政公益诉讼中，检察机关多次双赢，继续跟进监督理念。 这并不排斥行政机关的执法机关，双方特点互补，可以增强合作力，提高保护效果。
致力于查明突出问题，共同推进文物和文化遗产的保护。 检察机关在探索文物和历史文化遗产的公益诉讼保护过程中存在一些问题和困难。 一是进一步确定有关行政机关履行职责的标准。 二是对非国有文物及非物质文化遗产的保护，提起公益诉讼的法律依据不足或有争议。 三是从全国层面来看，历史文化遗产保护，特别是以前传入的村落保护等方面，依然缺乏具体的法律规定、评价标准和辅助政策支持，缺乏专家和专业事务机构等。 下一步，最高检查将加强与居住建设、文旅、文物保护等行政职能部门的合作，不断加强文物和历史文化遗产保护的合作。
一是加强立法研究，推进立法完整性。 深入贯彻习大总书记关于历史文化保护的重要指示，结合全国两会的提案、提案的处理，在制定文物保护法、城乡规划法、非物质文化遗产法、历史文化名城名镇名村保护条例等相关法律法规时，增设公益诉讼相关条款
二是加强实践探索，查明事件效果。 一个行动胜过纲领，要执行习大总书记的重要指示批准，重要的是实干。 指导各地开展检察公益诉讼专项活动，发挥一体化案件特点，加强案件处理，重视案件实效，与住建部等各相关行政机关合作处理历史文化遗产保护中存在的突出问题，共同发表典型案例，全社会
三是加强合作合作，建立长期机制。 去年以来，最高检察院围绕以前传来的村落保护和历史文化名城名镇名村保护等问题，与住建部等部门进行了座谈交流，开展了共同训练，建立了信息表达合作体制，通报了相关事业情况，推进了公益诉讼，支持了历史文化保护 各地必须继续优化行政执法和检察监督的合作，推进建立历史文化名城名镇名村保护事业的部门间协商机制，召开联合会议等方法，调整历史文化名城名镇名村保护相关事业。
古长城遗迹:信号塔即将拆除
沈静芳崔友陈晓雷
古长城遗址建设违章信号塔即将拆除
“张检，我刚才收到消息了。 铁塔企业接到上级主管部门的通知，约定近日拆除在古长城遗迹建设的违反信号塔。 》9月13日清晨，内蒙古自治区赤峰市元宝山区检察院副检察长张仕瑛接到了该院第二检察部主任陈晓雷的电话。
这个结果很难。 从发现信号塔建在古长城遗迹开始，到提出检察建议，召开听证会，再到很多部门联合的协商会议，这个公益诉讼事件都倾注了检察干部们的心血。
元宝山区境内现存的战国时代燕北古长城遗迹，属于自治区级文物保护单位。 今年春天，元宝山区检察院对文物保护情况进行检察公益诉讼监督时，发现平庄镇黄安铺村炼瓦窑村民集团燕北古长城遗址竖立着一座高50米的通信信号塔。 既然古长城遗迹被明确列为文物保护单位，遗迹上怎么有信号塔？ 这给有历史学考古专业背景的张仕瑛带来了心痛和焦虑。
该院检察官很快进行了刨根问底的调查。 他们不仅对元宝山区文化观光体育局很了解，还对这件事进行了多次社会访问调查，最终弄清了事件的经过。
原来，这个信号塔建于2006年。 由于违反了文物保护法等法律法规，这个信号塔被非法架设。 2007年，当时的元宝山区文体局调查了这一行为，限期拆除信号塔，在文物部门的指导下恢复了原貌，做出了罚款50万元的行政处罚决定。 之后，该企业被罚款35万元，但其他15万元由于各种理由没有缴纳，信号塔也没有被拆除。
检察官还询问了违反建设的通信企业。 通信企业称，去年11月，根据国家政策，该企业将包括通信铁塔在内的所有基站的相关产权移交给了某铁塔企业。 他们认为，既然信号塔已经移交，任何法律问题都不应该由该企业承担，而应该由收到的某铁塔企业承担。
一家铁塔企业认为，尽管这座信号塔现在在这家企业的管理下，但不知道以前违反建设的事实，不应该承担全部责任。 两家企业在信号塔拆除、15万元罚款和信号塔重建和损失赔偿问题上产生了分歧。
本院立即向上级院请示报告，通过执行监督向元宝山区法院提出检察建议，建议重新执行本案。 之后，法院增加了这家铁塔企业作为被执行人，但两个企业相互交织，问题依然没有解决。
为了尽快明确责任，征收剩余罚款，确保古长城遗迹的原貌恢复，8月27日上午，我院探索了“公益诉讼+行政检察”的实务模式，组织举办了实质性解决行政纠纷案件的公开听证会，不建设信号塔的责任 听证会取得了良好的效果。 不到一个月，几个部门进行了多次协商，最终达成了协议。 最近，这个“物种”在古长城遗迹拆除了长达十几年的信号塔，古长城不久将恢复原来的风采。
敦煌石窟:石材厂关闭整改
颜农
甘肃省酒泉市检察院检察官和相关部门人员访问现场
“石材工厂全面停产，相关设备的拆除转移和地形及周边环境的恢复管理有序进行。 ”最近，甘肃省酒泉市检察院事务检察官在继续跟踪监督位于敦煌石窟文物保护建设控制地带的三险山石材厂的关闭整改工作时，看到有关机构正在按照整改方案进行全面整改。
年11月，在开展文物保护检察公益诉讼专项行动中，酒泉市检察院认为敦煌莫高窟的保护范围和建设控制地带内分布的石材工厂危害三险山景区和千年洞穴，破坏生态环境后，有可能将这条线索交给敦煌市检察院处理
“1996年至今，敦煌三危山下有5个石材厂和砂矿，1个尚未取得安全生产许可证，完成环境保护自主检查，完成环境保护自主检查，年和年，相关主管部门对4个石材厂继续制作采购票，敦 」敦煌市检察院立案的结果是，这些工厂矿在石窟通常保护区外，最近的一家离保护区约6.6公里，但这里是建设控制地带，作业中爆山采石危害了石窟场所的生态环境、景观形象和文物安全，影响了周边居民的
年以来，相关行政主管部门对四个石材厂进行了比较有效的控制，减少粉尘的排放，针对未按要求设置安全防护设施和采用淘汰技术等相关问题，依法采取行政罚款，命令停产等行政措施
检察机关访问调查、查阅资料、征求意见、查阅证据后，明确指出相关矿产开采行为严重违反文物保护法律法规，损害国家利益和社会公共利益。
“比较相关行政部门多、存在的问题，我们最终向直接负责的敦煌市文体广电和旅游局、敦煌市自然资源局、酒泉市生态环境局敦煌分局等四个行政机关提出了检察建议。 》事务检察官表示，经层报甘肃省检察院批准，今年1月15日，敦煌市检察院使用公开发表的方法，分别向四个行政机关提出投诉前检察建议，依法对莫高窟建设控制区内建设的石材厂和沙矿履行监督管理职责
3月13日，四个行政机关对检察建议作出了书面答复: 8月31日前石材厂全面停工，到12月31日前完成了搬迁和地形及周边环境恢复管理。 各相关行政机关在整改期间，根据各自的职责，进行分工责任、相互合作，共同进行监督管理工作。
4月25日，敦煌市检察院组织召开整改圆桌会议，邀请省、市文物部门、敦煌市、敦煌研究院等相关机构及人民代表大会代表、政协委员，共同协商处理石材厂关闭退出相关事项，敦促各行政机关依法履行职务
“我们按期进行石材工厂的拆除搬迁、地形和周边环境的恢复管理、组织检查、销售编号申请等业务，彻底处理摩根建设控制地带内设置采矿权的历史遗留问题。 》相关机构负责人表示，将妥善解决文物保护与当地要点建设项目之间的关系，实现公益保护和经济快速发展的“双赢”。
千年运河:非法码头拆除违规绿色
卢志坚郝红梅
江苏省无锡市新吴区检察院检察官实地访问大运河非法码头修改情况
一河占千年，文脉贯通古今。 9月3日至9月7日举行了第二届大运河文化旅游博览会，主会场设在江苏省无锡市。 这几天，来自全国各地的八方游客在无锡相遇，寻找古阅胜，享受了千年大运河的文化基础和魅力风景。 在他们畔，碧水悠久，游船如织。 在远处，装载货物的船舶秩序井然，千年大运河至今仍发挥着“贯穿五方之水，袴贯穿成千上万家”的重要航运功能。
但是，一年多前，大运河部分内河干线航线由于非法码头的存在，沿线垃圾、违法建筑、航空设施等频繁发生，“肮脏混乱”的环境问题曾经成为城市管理的疥癣病。
京杭大运河勾结全国18个城市，只在无锡抱城，是支撑无锡城市几千年快速发展历史的“母亲河”。 随着城市的迅速发展，由于重视大运河提供的重要物流支持，一点也没有出现经营、避税、生产设施简陋的非法码头。 这些码头中，有历史上自然形成，但没有办理经营证的条件的码头，也有为了经济好处而沿着运河建设的有点简易、低效率地利用海岸线的沙石码头等，存在非法建筑、非法占有土地等问题。
“维修以前，码头上的碎石堆得比房子高。 上面没有任何遮盖。 作业时刮风，灰尘变大，工人的生产和生活垃圾直接倒进运河，堵住了河流，污染了水。 无锡市新吴区检察院第四检察部主任崔芹介绍说，仅其中一个非法码头，堆积的黄砂石就有数万立方米，吊机和三栋违章建筑。
比较非法码头存在的各种问题，新吴区检察院积极参与该区沙石码头和“散射污染”公司的整顿，分别向负责监督管理的行政机关提出了诉前检察的建议，敦促责任机关依法履行职务。 区住建设、环境保护、国土等部门接受检察建议后开展整治，多部门共同执行法律，调查辖区内所有交通港沿线的码头，将码头土地面积测绘到当地，清算非法占用土地的具体金额。 建筑部门开展防风抑尘、全岸电气设施、船舶生活污水收集处理创新事业，编纂相关港口码头建设指导规则，受到领域好评。
经过一年多的整治，全区京杭大运河沿线共取缔31个砂石码头和5个其他类型的非法码头，违章建筑4.4万平方米，内河干线航线取缔32台吊机。 在拆除的地方，相关部门进行了清扫和生态修复工作，垃圾一共堆了2.6万立方米，完成了挖土复盖绿色的2.8万平方米。
全区河道星罗棋布有伯亵渎河、走马塘、望虞河三条主干流和28条支流引入大运河。 这些支线河湖系统水生态整体环境的好坏直接影响着大运河的保护传承利用。 今年8月，新吴区检察院、区河长事务所共同签署了《关于建立“河长+检察长”合作机制的意见》，在共同指导、新闻共享、事务合作、共同事业和日常联系五个方面提高了对河湖保护的实效。 该院还通过“物联网+大数据”，与区住建局共享国内第一个大规模排水系统的实时监视平台数据，实现地下雨水、下水管网、排水设施的“一张图”监督，实现全域水环境的动态微细化
“希望检察机关在服务大运河传承保护、推进地方生态文明建设、参与现代化市区管理方面继续加大努力，擦拭我们的“城市名片”。 ”江苏省人民代表大会代表、电装天电子(无锡)有限企业人才培养主管、党支部书记袁彩凤说。
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