热点:从大数据模型看公益诉讼线索筛查大体上

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线索是公益诉讼检察事业的起点。 年7月1日检察公益诉讼制度正式建立以来，全国检察机关处理了31万起公益诉讼案件。 从5年前的试行开始千方百计寻找案源，陆续打开牢固的线索来源途径确立，使用大数据、人工智能等技术从大量数据中寻找智能筛选的线索，公益诉讼案件线索的体量与日俱增，案件线索的筛选

公益诉讼案件的线索渠道很广。 根据民事诉讼法、行政诉讼法、“两高”司法解释，检察院称“在履行职责中发现了公益诉讼案件的线索”。 关于“在执行职务中被发现”，有广义和狭义等不同的理解。 深入探索检察公益诉讼制度发表的背景，认为在国家管理语境下公共利益被赋予保护司法防卫线的功能的情况下，检察机关应该积极履行公益保护功能。 这是因为“在执行职务中被发现”不是限制语，而是客观地表现了检察机关的职务状态。

通过整理各地公益诉讼检察的实践，目前案件线索的来源途径主要是检察机关内部的案件，特别是处理中的刑事案件。 二是交际和跳槽，包括最高检票官事件的线索。 三是群众向检察机关通报，比如各地搜索到的公益诉讼“随手拍照”通报。 四、外部移送，由检察机关亲自移送确立公益诉讼合作机构的监察机关、审计部门、行政执法部门等，亲自对接两法联系平台、网格管理平台、市民投诉热线等。 五是网络新闻，包括网站、论坛、微博、微信公众平台、互联网化信息媒体曝光线索。

事业的重点从“寻找线索”变成了“筛选线索”。 关于公益诉讼案件的线索，调查各地检察机关的组合用语，有线索的制作、线索的收集、线索的发现、线索的收集等很多表现。 这些话反映了公益诉讼事业的展开初期，检察机关没有实践经验，经常亲自出击，到处寻找线索。 另外，各地检察机关正在积极探索成为线索源的数据发布的新闻化途径，更高效、方便的电子数据发布取代了以前传达的联席会议和书面传输。

年开始公益诉讼案件进入全国检察机关统一业务应用系统处理后，通过软件重新构建案件流程，近两年“受理线索”成为规范的表现。 既然有受理的线索，就一定有经过筛选不满足受理条件，不受理的线索。

特别是随着检察公益诉讼辅助制度的完善，聚集在线索数据池的刑事事件新闻、投诉通报线索、行政执法数据、网络热点新闻很多。 除此之外，人工搜索和新闻阅读效率不高，不同的渠道数据无法相互关联，难以发现交叉共性的问题，因此如何从大量数据中发现有价值的公益诉讼案件线索是线索筛选事业

事件线索的筛选大致是。 事件线索的筛选大致是线索受理标准。 现在没有发表关于线索受理的统一规定，但我认为参考案件指南的线索判断和起草条件的规定，筛选公益诉讼案件的线索应该包括以下大体内容。

一是公益性。 线索是否涉及公共利益保护，是否属于公益诉讼检察案件的范围。 第二个是调查可能性。 公益能否被侵害的事实和程度，取证有什么困难和障碍？ 第三，违法性。 对于民事公益诉讼，是否有具体的违法行为者，对于行政公益诉讼，行政机关能否严厉责备其违法职务，玩忽职守。

为了更方便检察官的筛选线索，上海市检察机关开发了“公益诉讼线索收集和智能推送平台”，使用大数据模型和人工智能有效地收集、筛选、判断和推送线索。 该平台对接了全国检察机关的统一业务应用系统、通报平台、行政执法和网络新闻等多种数据源，在现在的试运行阶段每天自动收集约4000个数据。 但是，4000个数据都比较无效，平台通过建立大数据模型进一步自动筛选无效线索，发掘比较有效的大数据模型的构建规则是上述案件筛选的 以下是一些重要的具体规则。

规则1 :事先筛选与公共利益无关的数据。 利用自然语言分析，筛选问题咨询类、援助类、公益诉讼案件范围外的数据。

规则2 :根据成案指数模型自动判断线索。 上述筛选大体上对机器来说，目前不能评价线索的是或否。 但是，机器可以根据检察官实践经验转化的筛选规则，自动判断和评分线索的检查性、违法性的价值高低。 同样是环境污染的话，固废污染的线索的检出性比大气污染的线索高，容易失去大气污染的证据，污染源很难寻找。 另外，同样是食品安全问题，无证经营的线索比员工体检的线索违法性高。

规则3 :有多人，通报暗示公共利益受到损害，反复通报反映行政部门可能玩忽职守。 根据构建的实体提取、实体聚合和自动化标签三大数据模型，平台提取各线索中的人、机构、场所三个要素进行再聚合，形成线索的关系图，一个人重复多次通报，多人多次到同一个地方 单一的大气污染线索价值较低，但同一地点的大气污染线索周期性重复，其判断价值明显上升，检察官可以根据污染规则进行调查验证。

规则4 :动态调整线索推送级别。 线索自动评分后，每天根据评分的高低按要点、关注、通常的3个等级排名后，自动推给检察官。 根据专业监督的需要，可以动态调整线索指数模型。 例如，在决定开展城市公共安全公益诉讼专业监督的情况下，通过提高消防安全、电梯事故等线索的判断指数，可以发掘与推送相关的线索，准确地辅助专业业务的开展。

另外，平台还具备线索管理平台的功能，弥补了很多未受理线索无法进入集成软件的缺点。 平台既记录了检察官线索研究判断的工作量，又实现了案件线索的动态跟踪管理，用报道化手段补充了公益诉讼案件线索的全过程管理闭环。

(上海市浦东新区检察院刘潇)

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