热点:加大校外培训工作人员监管

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根据今年6月最高检察院发表的《未成年人检察事业白皮书(-)》，年，检察机关起诉成人强奸未成年人的犯罪12912人，猥亵儿童犯罪5124人，两组数据比上年度大幅增加。 -年数据显示，强奸、猥亵儿童两个罪名名列前三。 这些案件中，有不少是校外培训机构发生的。 以江苏省苏州市为例，苏州市检察机关年以来处理了13起校外培训机构相关人员猥亵儿童案件，被侵害的未成年人24人。 加强校外培训机构相关人员的监督管理迫在眉睫。

13起性侵犯未成年人案件的优势解体

在我国民办教育促进法中，校外训练机构的性质属于民办非学历教育机构，可以根据训练复印件分为学科类训练(词数英数理化)和非学科类训练(艺术、体育、科学技术等)。 上述13起事件，一半发生在校外私设的补习班之间，一半发生在美术、书法等艺术训练机构的授课期间。 这些案件具有以下优点:

侵犯行为多发生在“一对一”的训练中。 许多父母热衷于“一对一”的训练，认为效率高，对比度强，效果好。 上述13起案件中，“一对一”训练发生的有8起。

受害者的低龄化和嫌疑犯的老龄化。 24名受害者中，5岁到10岁有16人，10岁到15岁有8人。 嫌疑犯利用低龄儿童单纯、自我保护能力弱的优点实施犯罪。 13人中，4人事件时的年龄在35岁到40岁之间，9人从55岁到68岁，戴着有经验、有耐心的口罩进行伪装。

嫌疑犯一再犯罪。 有些受害者太小不能说什么，有些人受到威胁不能说，有些人依赖于有无恐惧，多次犯罪，有些人在一两年后被发现。 事件的发现很难，dna、监视录像等证据容易丢失，指控犯罪的难度很高，追诉效果被忽视，给家庭和孩子带来的身心创伤也很难修复。

问题频发的背景原因探析

当然，校外训练特别是非学科类训练大大有助于学生的综合全面迅速的发展。 但是，为什么这样的机构成为性入侵未成年人犯罪频发的地方？

旺盛的诉求促使野蛮的成长。 早在年初，教育部、民政部、人社部、工商总局四部门就共同发出通知，开展了校外培训机构的专业整顿行动。 但是，由于市场诉求大、门槛低、利润高，这些训练机构在增加。 以苏州市高新区为例，每年该区培训机构的基础数据为378家，其中非学科类培训机构约250家，但到今年8月为止非学科类培训机构增加到399家。

监督管理有死角。 年，国务院发表了《规范校外训练机构快速发展的意见》，提出了“谁监督，谁监督”的大概内容。 同年，江苏省附属机构的联合发文可以对非学科类培训机构直接向公司登记管理机构申请登记。 因此，当地教育部门认为这样的机构设立无审查主体，不适用“谁批准谁的监督管理”大体上表明市场监督部门也只监督这样的机构的市场经营行为，当地的校外训练机构是“两无关”的奇葩 另外，对于未经批准擅自设立的培训班(个人私设补习班)，主管部门更不能知道底数，失去了监督管理。 13件中，5件正在设置个人补习班。

工作人员素质不一贯。 关于学科训练机构，我们知道现在国家有平台，训练机构的老师都必须进入平台，纳入监督。 但是，非学科类训练机构的员工没有监督管理平台和投诉渠道，鱼龙混杂，人员素质不同。

四方面预防侵犯未成年人犯罪

检察机关和其他相关职能部门从以下几个方面出力，共同关注教育环境的安全，认为可以预防和减少学校特别是校外训练机构内性侵犯罪的发生。

重拳出击，齐心协力。 检察机关严厉惩治性侵犯未成年人犯罪，积极开展未成年人公益诉讼检察的探索，职能部门积极担任职务，促使学校、各种培训机构完善安全防范机制。 通过帮助受害者向学校和培训机构提出民事赔偿诉讼等方法，也可以帮助受害者维持民事权益。

明确标准，明确规范。 尽快确定校外非学科类训练机构的监督管理部门，明确监督管理责任，完全运营规范。 加大对擅自办学、无证经营、非法经营的调查力度，使举报渠道更加畅通。 司法事务的，通报有关主管部门，主管部门对涉案训练机构严惩。

强力检查，全面涵盖。 全面接触非学科类训练机构和私人培训班的情况，要求训练场所监视全覆盖、“一对一”的指导监视全覆盖。 重视师德教育和考察，提高入职审查门槛。

加强普及，加强防止。 积极开展防止未成年人性侵犯等法治教育课，提高未成年人的自我保护意识。 敦促家长开展亲职教育，重视对孩子的性教育。 加强培训机构的师德教育和法治教育。

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