热点:聚焦新修订的未成年人保护法

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宋英辉李娜

最有利于未成年人几乎对未检查业者提出新的要求

□在最有利于未成年人的大体指导下，法律的完整性和细分对检察机关的未检查业务提出更高的要求。 检察机关只有坚定树立对未成年人最有利的理念，把这大体勾结在未成年人检察事业上，扩大保护范围，加大保护力度，综合运用多种手段全面展开司法保护，才能更好地发挥检察功能，创造良好的社会环境

年10月17日，未成年人保护法经过全国人民代表大会常务委员会修改。 这次修改细化了家庭保护，完善了学校和社会保护，加强了司法保护，增加了网络保护和政府保护，标志着我国未成年人保护事业进入了一个新阶段。 其中，一个突出的亮点是总则第4条规定“保护未成年人必须最有利于未成年人的大体”，详细阐明解决关于未成年人的一些事项时的具体要求。 这一重大的确立，不仅像同一条红线那样，勾结修改后的未保护法的各个方面出现，而且为未检查事业创新的迅速发展提供了理念的指导。

对未成年人来说最有利的是几乎勾结修改未保护法始终的红线

一国未成年人的保护情况怎么样？ 展示了这个国家的文明程度和现代化进程。 关注未成年人的好处是现代各国政府和民间的共识，这次修改未保护法立足于中国的国情，也适应了国际社会未成年人保护的迅速发展趋势。 修订后的未保护法被规定为“对未成年人最有利”，该规定是儿童最大好处的大体本土化表现，根据1989年联合国发表的儿童权利公约第3条的规定，“关于儿童的所有行动，公私社会福利机构、法院 作为国际社会普遍承认的保护未成年人权利的最高指导纲领，该条确立的“儿童最大的好处大致上是”也成为国际社会广泛承认和解决被接受的儿童问题的主要考虑标准。

我国于1992年正式加入联合国《儿童权利公约》，大体上必须遵守国际法规定的公约，作为缔约国，我国将严格遵守该公约的要求，置于优先考虑儿童最大好处的位置。

“孩子最大的好处”是指把孩子放在权利中心，在解决与孩子有关的问题时，要求从各个方面考虑孩子的长期好处和根本好处，并采取对孩子最有利的措施和安排。 其中暗含的中心考虑之一是今天的孩子是明天的支柱。 保护孩子作为权利主体，尊重孩子的意志，无论是国家、社会组织还是个人，都有义务为孩子提供有助于身心健康迅速发展的各种保护措施，以迅速发展的观点给予现在特别的照顾，给予“最大和最大的核心”的考虑，健康

我国修订后的未保护法不仅将儿童最大的好处表现为“对未成年人最有利的大体”，还以立法形式将其进一步具体化，增强这一大体标准的可操作性。 另外，修订后的未保护法在分则部分也以未成年人为主要权利主体，动态展开其学习、生活不同的地方、场面，政府和相关部门、学校、家庭、网络产品和服务提供者、社会主体、司法机关等各方面对未成年人

最有利于未成年人在关于检察职责的规定中几乎充分体现

我国处于社会转型期，在保护未成年人方面出现了许多新情况、新挑战。 例如家庭监护不足问题显着，未成年人权利保护在制度层面存在多个短板和漏洞，未成年人受到侵害时发生，严重犯罪低龄化，未成年人网络犯罪频发，校园欺凌、性侵犯或虐待等未成年人 其中，检察机关被赋予越来越多的保护责任，第一表现在以下几点。

一是确定检察监督职权，规定检察机关通过行使检察权，可以依法监督有关未成年人的诉讼活动等。 另外，规定未成年人的合法权利受到侵害，相关组织和个人没有代理诉讼的情况下，检察机关可以催促和支持起诉。 涉及公共利益的，有权提起公益诉讼。

二是现有法律对检察机关适用特别程序解决未成年人案件的规定进行了细分和补充。 检察机关在处理未成年人案件中，基于刑事诉讼法、《人民检察院刑事诉讼规则》等法律和司法解释中的未成年人刑事案件特别程序章。 这次的未保法撰是在充分和掌握未成年人各项利益的基础上，对其中的一部分条款进行细微化设定。 例如，检察机关必须明确由专门机构或指定专家负责处理未成年人案件，询问女性未成年人应该有女员工。 强调咨询、讯问通过“采取适当的方法，在适当的地方进行”，保障未成年人的名誉、隐私、其他合法权益，为受害者未成年人及其家人采取必要的救济和援助等。

三是把未检验事业开展过程中一点行之有效的经验方法、专业制度写入未保证法。 最高检察年10月向教育部发出“1号检察建议”后，未检查部门以防止校园侵害，特别是防止性侵犯为日常监督事业。 今年5月，最高检察院联合八部委共同建设未成年人被侵害强制报告制度，在加强新时期未成年人检察实务意见中全面推进未成年人被侵害强制报告和入职查询制度等。 这些良好的制度方法从法律层面在修订后的未保护法中得到肯定和确认。

问题在哪里，处理问题的触角朝向哪里？ 这些应对最有利于未成年人的几乎整体表现。 因为只有实现维护未成年人身边利益，确保其生存、快速发展、保护和参与的各项权利诉求，才能实现亿万家庭的平静幸福和社会稳定，这关系到国家民族的未来，是全社会的事件。

根据综合修订后未保护法的上述规定，在对未成年人最有利的大体指导下，法律的完整性和细分将对检察机关的未检查行业提出更高的要求。 检察机关只有坚定树立对未成年人最有利的理念，把这大体勾结在未成年人检察事业上，扩大保护范围，加大保护力度，综合运用多种手段全面展开司法保护，才能更好地发挥检察功能，创造良好的社会环境

只有牢固树立对未成年人最有利的理念，才能打开未检查事业的新结构

修订后的未保护法的通过，为未检查事业的迅速发展提供了良好的机会，带来了严峻的挑战。 未检察官在依法处理案件时，必须进行对未成年人最有利的大体学习和理解，坚定树立对未成年人最有利的理念，把这一大体作为推进未检查业务的主要线索贯彻下去。

首先，以对未成年人最有利为基本指导，必须理解和适用修改后的未保护法。 正确理解法律是正确适用法律的前提。 例如，法律规定的“依法监督与未成年人有关的诉讼活动等”是指狭义地理解检察机关的监督仅限于诉讼活动监督，诉讼以外的几个事项，即“等”是等内“等”还是等外“等”。 另外，如果法律规定未成年人的权利受到侵害，涉及公共利益，检察机关有权提起公益诉讼。 未成年人的利益与国家利益和社会公共利益密切相关。 除非仅限于侵犯行为(包括不作为)的特定未成年人，否则这将涉及公共利益。 应该注意的是，未保护法是专业性法、专利法，未保护法有确定规定的情况下，必须优先适用其他部门法，这是通常的法律的大体，最有利于未成年人的大体要求。

其次，不要让别人认识错误。 看法的错误理解和解释对未成年人最有利，对未成年人最有利的法律规制是实现实体缓解进程的缓解，在未成年人保护事业中也几乎发生了滥用、滥用。 正确的认识是未成年人采取的实体和程序上的措施能否从根本上促进正常社会化，更好地融入社会，使身心更好地成长。 应该使未成年人几乎处于权利主体的地位，强调双向保护、特殊保护。 单纯地一味轻率，会导致案例中对未成年人最有利的背离。

再次，要立足未成年人的观点，实现涉案未成年人和未检察官的良性友好交流。 为了贯彻对未成年人最有利的大体，要求未检察官从未成年人的立场给予充分的尊重，给予重视细节的力量。 充分掌握未成年人成长的实际新闻，及时发现问题所在是搞好未成年人事件的关键。 在这个过程中，减少未成年人的抵触感，充分表达合理的意志是重要的一环。 这包括未检察官不仅具备法律专业素养，还具备心理学、教育学、社会学等知识，充分理解不同年龄阶段未成年人群体的生理、心理特征，对事件理念、事件区域的选择、讯问、咨询的方法、做法等

另外，未检察官自身必须重视经验积累，具有敏锐的发现内在力量，慎重研究法律背后千差万别的社会因素。 社会上存在的因素千变万化，检察官的思考也受到自己固有的文化以前流传下来的、自己的成长过程和价值观的影响。 在事件过程中，与未成年人好处相关的各种因素相互交织，即使发生冲突，也可以明确评价未成年人的最大好处，如何在现有价值之间进行“最大好处，最佳好处”的取舍。 例如，在合适的成人选择问题上，朴素的常识往往把父母看作第一选择，但父母和与罪恶相关的未成年人之间的感情纽带断裂，未检察官在第一时间知道，能否根据对未成年人最有利的大体选择未成年人负责合适的成人？ 在把握基本规律的基础上实现个别化、对比性、“一案一策”，因人而异，灵活解决，切实维护涉案未成年人的合法好处。

最后，要有系统思考，重视源头管理和综合管理。 未成年人事件的处理不仅要关注以前传达的事件，还要关注未成年人重返社会和健康成长的特别诉求。 未成年人的权利受到侵害或违法犯罪，与监护、教育、社会环境、网络影响等有很多复杂的关系。 因此，检察机关在处理案件时不仅限于证据审查、事实认定、法律的适用，在理解未成年人的成长经验、犯罪原因、教育监护条件等新闻，发掘其背后的深层次、根本问题的基础上，与相关功能部门共同对策、处理问题 在这个过程中，检察机关发挥“领头羊”的作用，对案件中发现的未成年人保护中存在的普遍问题依法督促，与相关部门建立联系机制，形成全社会参与未成年人事务管理的新结构，未成年人健康成长

(作者分别是北京师范大学教授、未成年人检察研究中心主任、北京师范大学博士研究生)

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