政法:福州推动“督促监护令”法律化

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□法制网记者王莹

□法制网通讯员程慧周雯

年12月，福建省福州市检察院对女学生在多个未成年人人性入侵事件中家长监督管理不足等问题进行了比较，向相关未成年人父母发布了全国第一份“监护令，要求他们切实履行监护责任”。 这是第一次通过“催促监护令”进入公众视野。

“孩子犯了错误，犯了罪，父母也有责任。 ”福州市检察院检察长张时贵说:“颁发了监护令。” “我们在解决这个事件时发现，7名未成年人平均有网瘾、吸烟喝酒、猥亵视频、没有夜晚归宿、猥亵性侵未成年人等违法行为。 而且，这些孩子的父母离婚，长时间在外面打工，对孩子的教育普遍长时间放任，不能管教。 ”。

受此事件影响，福州市检察院从年10月开始，首先开始探索全国“督促监护令”的工作机制，督促监护人切实履行监护责任，促使家庭教育、家庭监护在预防未成年人违法犯罪方面充分发挥重要意义，

在今年的全国两会上，全国人民代表大会代表洪波提出了《关于建立检察机关“督促监护令”法律制度的议案》，建议将“督促监护令”纳入未成年人保护法，修改未成年人犯罪防止法。 福州检察院也进一步确立了相关补助制度，推进“促进监护令”机制的法律化。

脉搏监视死角搜索创新机制

孩子寄托着对家人美好生活的向往，但无论是成为受害者还是犯罪嫌疑人，对家人来说都是难以忍受的痛苦。

张时贵在现行的未成年人保护法、未成年人犯罪预防法中，对父母或其他监护人的家庭监护责任作了具体规定，但对不履行监护责任、放任未成年人的严重不良行为、侵犯未成年人的合法权益等家庭监护责任 针对未成年人犯罪人数逐年增加的严重社会问题，有必要对监护人的行为进行司法干预，填补国家监护制度设计中的“真空地带”。

因此，福州市检察机关大胆探索创新，有条件不起诉、不逮捕、不起诉、未成年受害者将留守儿童、单亲家庭、残疾等特殊群体事件作为“适用监护令”的范围，包括法律专家、社工、心 与学校、村(社)局、派出所等有关机构协调，促进家长履行监护情况，进行考察、评价、反馈，形成促进家庭、学校、社会、国家四个一体监护的机制。

关于“催促监护令”机制的构想，张时贵坦率地说。 “父母是孩子的第一位教师，孩子犯错误最需要接受教育的其实是父母。 司法机关认为在处理案件的过程中有责任通过综合解体，加强对未成年人保护的研究，应该从孩子教育成长的初期阶段就更好地预防和拯救就业。 ”。

重视社会调查寻找症状

春节前夕，福州市长乐区人民检察院接到盗窃案。 五个少年因为饿了没有钱到深夜，所以去海鲜店偷海鲜。 这些孩子是最小的12岁，最大的16岁。 除了一个在校生，其他几个人辍学了，没有和父母住在一起。

“这些孩子为什么流离失所？ 孩子犯罪的根本原因是什么？ 如何进入未成年人的世界读他们？ 我们决定进行深入的社会调查。 ”福州市检察院第八检察部主任江福林介绍说，未检查案件与其他案件最大的区别是，除了关注案件本身外，案件负责人更关注的是人，这需要做很多案件外的工作。

进行社会调查就像医生听说的，必须找出孩子们迷路的真正原因，最后“对症疗法”无法帮助他们摆脱困境和回归正道。 因此，在福州检察院，每个未检察官都有一本账簿，记录未成年人的基本情况、父母监护不足问题、监护措施的开展情况等。 检察官根据社会调查复印件的具体分析，对有关监护人根据需要定制“督促监护令”，细化监护人的职责，列举监护人应承担的监护职责，促使切实履行。

“现在我们的案件数量仍然有限，所以比较了很多社会调查事业，我们首先可以通过购买社会服务的方法，及时了解所有相关未成年人的具体情况。 」江福林坦率地说每个孩子背后都有独特的故事，不深入理解，就要找到他们的心结，自愿改变他们并不容易。

福州市检察机关还筛选了具有心理咨询师资格的检察官，组成了亲职教育团队，与社工合作，依靠“网络云平台”将法治教育、家庭教育试听资料作为学生、家长在线教育的复印件，

加强后续跟踪执行监护责任

“孩子们现在对自己的未来做了一点计划，生活习惯也恢复了正常。 但是，作为父母，孩子的监督管理一刻也不能放松。 ”。 最近，通过访问社区、访问学校、访问家长的“三访问”方法，福州市鼓楼区检察院详细了解了“督促监护令”的实施效果，并向家长反馈了后续的跟踪监督情况。

在盗窃事件中，未成年人吴先生喝酒后，一心一意地潜入邻居家偷了手机的一部分。 鼓楼区检察院考虑到涉案未成年人是初犯，决定征得受害者的同意，无条件起诉解决，考验期为8个月。 今年2月，受疫情影响，鼓楼区检察院以录像的方式向吴先生的监护人宣布“督促监护令”。

“所谓考验期，考验的第一是监护人”江福林说。 监护效果可作为案件最终解决的重要参考。 考察期间监护人“拒绝履行监护令的，检察机关根据需要取消有条件的不起诉决定。 这也是“促使监护令”的刚性所在，表明处罚不是最终目标，最重要的是让未成年人回归正道。

经过半年多的探索实践，福州市检察机关已经对暴力、财富入侵、性侵害等20多起案件中的涉案未成年监护人颁发了“督促监护”40多起，目前该机制已在福建省宣传执行。

另外，福州市检察机关与福州大学法学院合作，共同研究完全的“督促监护令”机制，推进教育、公安、法院、社区、志愿者等多渠道力量的介入，形成帮助问题未成年人回归正道的有力合作

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