政法:吉安构建诉源治理大格局

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□法制网记者黄辉

今年1月8日，10多位老人来到江西省吉安市永新县法院的诉讼服务中心，手里一张张的工资不够。 当事人必须提供起诉书、身份证复印件等资料才能立案。 但是，这些老人平均年龄为65岁，是文盲，有些人甚至连名字都不会写。 这是前几天在诉讼服务中心发生的场景。 “老人手上的欠款从1000元到2000元不等，请律师写诉状，扣除诉讼费，很难达到他们想要的结果。 ”法官把这些老人引进了设在法院内的永新县综合治中心。

综合治中心下属法律矛盾共同解决中心的员工了解情况后，指导每个老人写民事诉状，复印身份证，在投诉前调解意向承诺书、先行调解建议书上盖章。

为了帮助老人尽快还债，员工把案件引入了法院的一站式多元解决平台。 当天，由法官、高级法律从业者、志愿者协会会员组成的调解小组对该系列方案进行了现场调解。 十天后，案件当事人刘某把上述欠款全部打入法院账号，这十多位老人领了拖欠的工资。

这是吉安法院创新多元解机制促进社区管理的缩影。 近年来，吉安法院牢固确立了“在非诉讼纠纷处理机制面前”的理念，形成了以矛盾纠纷联合解决中心为中心的投诉源管理新模式。 吉安市中级人民法院院长黄建文对《法制日报》记者表示，为了使多元化纠纷处理机制更多样化、开放、包容、构建点、线、面的结合解决较大的结构，全市法院纷纷结合实际，发表新的，30小时的诉讼

两个一站式力量起诉前解决

今年4月22日，永丰县金百汇建材商务老板李文一纸提交诉状，将住在本县佐龙乡麻田山的村民罗禄告上法庭。 罗禄去年在那家商务公司买了防盗门，因为拖欠了20823元的货款。

被告罗德罗认为自己是“冤枉”，前年，做建材生意的他雇了李文的兄弟李武装饰家，李武欠了他两万余元的地砖钱，多次催促，但至今没有。

这个案件法律关系简单，事实很清楚，但法院没有选择作出判决。 永丰县矛盾纠纷共同解决中心(设在县法院一楼大厅)退休法官金吉生在收到法院立案转发的案件后，立即联系原被告和第三者当事人李武进行调解。 不久，这笔买卖合同纠纷以李武、罗德罗各自支付的债务结束。

“一案解决了两个争端，矛盾处理了，但还没有伤害平静。 ”永丰县法院院长龙裕明说。

为了扩展司法服务，拓宽纠纷处理渠道，吉安市各级法院除了根据各地实际建设一站式诉讼服务中心外，还建立了永新县法律矛盾共同解决中心、安福县争端共同协调中心、峡县投诉协调对接方案

“这种模式的事务所多设在法院。 ”吉安市中院审判委员会专业委员郭信浩，其中最具代表性的是运行比较完整的永丰县矛盾纠纷联合化中心，其第一优势是县委员会的牵引、政府的支持、法院的主导、多方参与、联动联合调查，以全县27个县直单位为

年以来，永丰县矛盾纠纷共同解决中心解决了各类重大矛盾纠纷800多件，相关人员8300多人。

分层递归联系合作纠纷

“没想到法院这么快就把工资拿回来了，还不花钱！ ”最近，在遂川县法院多元化调解室，拿到调解协议书的郭某高兴地告诉记者。

原本，遂川县的某房地产企业和职工郭某等11人因工资发行问题发生纠纷，被法院起诉。 经过多元化解矛盾纠纷中介平台的投诉前调解，该纠纷很快得到解决，法院立即司法确认双方当事人达成的调解协议。

比较近年来纷争数量增加、纷争分类扩大、纷争激烈的情况，遂川县法院建立了健全矛盾纷争的分层递归解决机制，即在乡域、县域两级建立了分层的递归纠纷处理模式，县级行政

据介绍，各调解模式之间的秩序联系，相互合作，基础矛盾解决为乡镇，领域矛盾解决为部门，司法矛盾解决为法院，综合矛盾解决为县综合治疗中心构建矛盾纠纷的层次性递归联系解决机制，基础管理系统

“作为吉安市管辖区域最大、人口最多的基础法院，近年来遂川县的诉讼案件量只在吉安市整体的基础法院中流，没有出现大幅度的上升情况。 ”遂川县法院所长卢和平告诉记者，其关键是，这种分层的递归联系执行多元解的机制是有效的。

据统计，从年到年，遂川县法院利用该机制解决了1038起纠纷、1531起、1691起，呈逐年上升趋势，为当事人节约了诉讼时间和价格，在某种程度上缓解了法官案件的压力。

记者认为，为了从源头预防和解决矛盾纠纷，吉安市二级法院积极融入党委政府领导下的投诉源管理系统，构建了层次的递归联系解决模式，通过法官驻村、一村一挂点法官、法官进入社区 依托青原区杨慧芝、吉水县胡开生、泰和县钟义灿等职工室，构建“一站式接待、多部门对接”多纠纷解决的新结构，构建矛盾纠纷解决的“减速器”“防火墙”。

年，吉安市二级法院诉前解决矛盾纠纷1.3万余件，其中1336件调解协议立即得到司法确认。

数据多跑者可减轻平民的诉讼疲劳

住在湖北黄冈的黄某在江西吉安经营业务，向吉安某银行申请项目贷款，由当地刘某提供保证。 借款到期后，黄某没有按时归还贷款。 之后，银行将借款人黄某和保证人刘某告上吉安县法院。

在正处新型冠状病毒大爆发的防御控制期间，根据防控需要和黄某身在黄冈的事实，法院使用“云台”开庭审理，告知当事人并得到理解后，三方当事人在“云上”签订调解协议，通过手机签字确认，圆满解决了这一贷款纠纷。

几乎在同一时期，永新县法院也利用微信小程序“云开庭”，不到1小时就成功调解了离婚纠纷。 法官和当事人分为吉安、深圳、宜春三地，案件从诉讼辩论、证据交换到调解、协议确认签字，都在网上完成，当事人不离家结束了纷争。

近年来，为了减少当事人跑步，多跑数据，吉安法院以高标准建设了以“大厅网络巡逻”为一体的现代化诉讼服务中心，中心开展了诉讼服务、诉讼指导、审判辅助、纠纷分流解决、智力法院

今年1月6日，当事人范某来到永丰县法院要求立案。 但是起草法官在进行初步审查后发现这场纠纷属于湖南省汉寿县法院的管辖。

范某皱眉时，起草法官举手，将起草资料通过移动微法院派驻湖南，汉寿县法院收到资料后，经过审查决定立案。 听说起草成功了，范某说:“本以为在湖南和江西之间往来，没想到网上马上就做好了。 非常方便！ ”。

据统计，年，吉安法院在网上立案5389件，跨域立案1592件，使用“接收转发e中心”接收、送达了12.1万件法律文件。

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