政法:新疆兵团五师双河市探索市域社会治理新模式

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□法治日报全媒体记者潘从武

□法治日报全媒体通讯员马文

团场连队职员外出不锁门，门把手上系着红绳表示家里没有人。 住宅区的车棚里多辆自行车长时间停车也不上锁。 大众手机和钱包不小心丢失，十八九个人捡到的人被送到派出所和警务处……今年国庆节和中秋节假期，《法治日报》记者访问新疆生产建设兵团第五师三河市时，深深感受到西北边城三河市的良好社会风气如春风。

今年5月29日，中央政法委批准兵团第五师双河市为兵团全国市域社会管理现代化试验地区。 今年以来，五师三河市以“五治融合”(政治、自治、法治、德治、智治)为牵引，政治领先高点，夯实自治基础，抓住细致法治保障的关键，选择准德治领先结合点，撬动智治的支持创新点，“

政治领导自治强基连规民约最初的效果

第五师三河市党委书记、政委朱冰雪告诉《法治日报》记者，纳入全国试点后，第五师三河市党委进一步确定了市域社会管理现代化的总体构想，党委领导、政府责任、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科学技术

《法治日报》记者表示，五师双河市党委重视试点建设，把高位推进、计划部署、试点建设作为首要项目，成立以主要领导为领导的市域社会管理现代化事业指导小组，设立10个专业事业小组，通过市域社会管理 围绕这些目标，各事业紧张有序地展开，便民警务处的“1~3分钟”迅速处理，“雪亮工程”的深入应用，“网络+政务服务”“马上做，网上做，附近做，一次做”，70多个终端。

“我愿意违反连规民约，受到处罚。 ’员工李某说。

9月11日，五师双河市八十四团六联组织开展人居环境大整治活动，李某没有向中队请假，也没有向别人求助。 中队根据《六联规民约》关于人居环境卫生建设的规定，进行了相应的处罚。

今年以来，五师三河市创新了基层自治形式，使用“联规民约”、“四议两公开”、“一事一议”、“民办室”等，推进民事民办、民事民办、民事民管。

“联规民约自己参与了修改，违反惩罚当然也很高兴。 ’员工大众说。

法治保障德治先导索赔对接争端解决

“调解员连续三次去伊犁州霍城县，往返1000公里以上，还给我16万余元的货款。 ”最近，五师八十三团园艺连职员王某兴奋地对《法治日报》记者说。

年9月，王某与董某合作收购葡萄，运往某酒业企业后，两人发生经济纠纷，酒业企业无法立即兑现葡萄货款。 经过多次协商，王某未能向八十三团人民调解委员会申请调解。

八十三团调委员会制定了调解方案，采取“面对面”、“背对背”等做法，讲道理，讲法律，最终，王某、董某和酒业企业负责人三者在调解协议书上签字，一起跨越兵地、州间的矛盾纠纷，成为人民调查员的

据五师双河市委政法委副书记孙卫军介绍，五师双河市积极探索结合人民调解员专业打工的比较有效做法，努力构建高效专业的专业人民调解员队伍，所有简易事件和困难复杂，有可能引起集体性等访问 师市法律界人士和人民法院还积极推进了“投诉调解对接”的新做法，形成了基于人民调解的大调解事业结构。

五师三河市为人民调解事业支付特别经费100万元，聘请33名专职人民调解人，建立专职人民调解人的最低生活补助制度，专职人民调解人待遇由基本生活补助金2000元+事件补助金+绩效奖励组成，并建立动态增长机制

目前，全师专职人民调解员在师市各团法律界人士所的指导下，积极开展矛盾纠纷的解决，突出了其特点和作用，得到了职工群众的同意。

今年9月17日，五师双河市举办了“法律理解者”培训班，中队(社区)“两委员会”的成员共计80多人参加了训练。 通过训练，提高了师市“七五”普法骨干、“法律理解者”、“法治领袖”运用法治思维和法治方法处理问题的能力。

据《法治日报》记者介绍，五师双河市依靠现有基层团(社区)的公共文化设施，以事件释法、法治讲座等法治推进教育活动，开展法治文化阵地建设，建设法治文化走廊、法治推进栏和法律图书室，对联队(

孙卫军对《法治日报》记者说，师市将“民主法治示范联(社区)”建设事业纳入市域社会管理现代化事业，将建设事业作为推进基础管理体系和管理能力现代化建设的重要措施，再次将法治建设与基础社会管理结合，“联

到目前为止，五师双河市管辖的9个团场、141个团(社区)中，创建了国家级的“民主法治示范连(社区)”2个、兵团级的“民主法治示范连(社区)”8个。

然后，五师双河市发挥德治的先导作用，全面推进和规范基础红白理事会、道德评议会等评议机制建设，设立善行排名、义举排名等平台，开展“星文明家”、“文明家庭”等评选 特别是将社会主义核心价值观纳入基础管理各方面、全过程，发挥中国优秀以前传达的文化滋养作用和身边的模范模范模范模范模范作用，在身边的人身边传播社会正能量。

八十六团四连、五连、二十二连位于博乐市和五师双河市城乡结合部，治安管理权限兵地交错，住户以商户、流动人口为主，中队内部道路蜿蜒，胡同多杂，私建现象比较严重，危险的老房子

为了改善人居环境，提高幸福指数，八十六团在这三个中队实施了小屋改造项目，全力做好了拆迁安置工作。

目前，总投资额1.8亿元的八十六团五连、二十二连小屋区转移安置房小区项目基本完成。

国庆节，中秋假期，八十六团五连职员托尔森古丽阿吉看到新楼工地工程很忙，预计年底前入住，很高兴。

智治支持数据惠民智慧社区强化管理

今年9月13日上午，采棉机司机张某打算去五师双河市八十一团昌盛社区住宅区，与棉农家商量采棉事宜。 他还没有进入小区门口，就被小区门卫拦住了。

你去小区找谁？ 你在做什么？结果门卫说:“对不起，没有人在找。 他出去工作了。 ”。

“你怎么知道他不在家？ ”。 张某好奇地问。

“我们这里有面部识别系统，小区进出的所有身体都有记录。 ”门卫向他解释说。

八十一团昌盛社区面孔识别系统是五师双河市建设智慧社区、智慧团场、智慧城市的缩影。

“五师双河市在90个社区安装了这样的智能安全系统。 这个社区是今年第一次设立，可以实现社区常住人口、流动人员、租赁住宅的新闻化管理。 统计分解小区居民疫病防治管理新闻。 实时收集、输入、分解和应对进出小区的人员、车辆等各种新闻，发出警告，比较有效地提高了小区的微型化、智能管理水平。 》八十一团政法委副书记肖强介绍。

“智能社区是市域社会管理现代化建设的最佳体现，在今年疫情防控期间发挥的作用更大。 ”昌盛社区党支部书记马万勇深有感触地说。

“五师双河市是网格管理模式，降低社会管理重点，将网格管理扩展到社区、居民区和千家万户，织密基础社会管理互联网，建立群防群治的社会面管理防控结构，切实加强党组织建设，‘人是格的 》五师双河市委常务委员会、副政委、政法委书记王军向《法治日报》记者表示，五师双河市这一新兴城市在基础社会管理中，已经由街道人士巡视，走廊人士观看，要点部分观看，报告重要消息，突发事件

“五师三河市与“智慧城市”建设紧密结合，进一步推进“雪亮工程”建设，加强师市范围内公共安全视频监控建设和网络应用，充分利用网络、5g、大数据等新技术提高要点单位、要害智能化， 在旧小区改造和新小区建设过程中，推进智安小区等建设，推进新闻技术与社区管理深度融合，构建设施智能、服务方便、环境适宜居住的智能小区。 ”孙卫军说。

“师市还利用新闻技术促进“放管服”，构建微端融合、服务合作的智能政务网，提高知识服务水平，实现城市数字化、智能化、扁平化管理，全力行使兵团最初授予的1954项行政职能和行政执法权 五师双河市新闻管理服务中心主任吴臣表示，该师市政务服务平台正在加快与国家及兵团平台的对接，从10月开始实现90%的行政审批，几个事项在网上进行，80%的行政审批一致

数据显示，今年以来，五师双河市管区共立刑事案件从67起同比减少45.9%，在最近进行的管区职员安全感调查中，满意度达到99%。

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