普法:特殊退休制改革螃蟹咋吃

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赵永升

法国罢工仍在继续，政府雄心勃勃的养老金制度改革愿景正在被法国约1/4世纪以来最大规模的示威抗议运动所尝试。

实际上，法国政府的“特别退休制并轨”改革也是现在很多国家面临或今后面临的挑战。 由于不同职业种类的历史变迁速度、涵盖退休制度的社会保障制度的不同推进过程以及其他多种原因，各国纷纷形成了多种多样的退休制度。 应该说在特定的历史条件下，“多轨制”退休制度是合理的。 比如一百多年前的地铁司机和工人受当时的条件限制，所以工作确实很困难。 因此，当时的法国政府和地铁企业为了留住工人发表了一点优惠政策。 但是，随着科学技术的飞跃进步和经济社会条件的大幅度提高，现在地铁员工的“辛苦度”是否比以前更好，必须打个大问号。

其实，基于西方社会的选举制度，政治家万不得已不得不辞职。 以法国为例，萨科齐没能连任有很多理由，但热心改革特别退休制是重要的一个。 在萨科齐的教训中，继任者几乎采取了原封不动的态度。

宏观调控关注整个法国养老金管理金库的赤字问题。 负责法国养老金制度事务的国务秘书德雷瓦今年7月的报告显示，如果能合并所有的退休制度，相关退休金库的赤字将得到消除。

实际上，法国特殊退休制的问题在于不同特殊职业种类之间的“在职/退休人员比”的不平衡。 以这次罢工的主力军法国全国铁路总企业为例，现在的在职人员为14.3万人，退休人员为26.1万人，在职/退休人员比为0.55∶1，比法国全国平均1.70∶1低1.15分。

法国现在有42个不同的养老金管理金库，82%的退休人员走普通的退休制度，比较农民的msa (农民社保机构)退休金库、独立专家和面向自由职业者的退休金库。 严格意义上，特别退休制在法国42种退休制度中占13个。 法国1720万退休人员中，享受特别退休制度的有110万人，占总退休人员人口的6.4%，享受特别退休制度的人比例真的不低。

为了改革特殊退休制这一世界性问题，法国政府也有勇气。 很多曾经非常困难的特殊职业，现在“困难度”大幅度下降，和普通职业一样。 时代变了。 如果政策不变的话，不就是“刻舟求剑”吗？ 除此之外，为了使作为法国福利社会基础之一的退休制度在资金上能够长期持续，必须大胆改革是理所当然的。

罢工也很难阻止法国“特别退休制并行”的车轮，但对于具体操作，法国政府必须慎重对待。 比如延期退休制度改革方案的实施期限，进行微调以应对大规模社会运动的压力。 法国是世界上第一个吃“特殊退休制平行轨道”改革螃蟹的国家，希望其试验效果和经验能为其他国家和地区提供很多有益的参考。

(作者是对外经济贸易大学法国经济研究中心主任)

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