普法:携手抗击疫情 进一步提升金砖国家公共卫生合作

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晋继勇

2月11日，金砖国家俄罗斯发表主席声明，代表金砖国家支持中国新冠努力防治肺炎疫情，呼吁国际社会在世界卫生组织框架下加强合作，金砖国家继承责任和团结合作精神，强调合作控制疫情 金砖国家决定反对各个国家的歧视、污名化、过度反应，就威胁公共卫生的传染病加强科学研究合作。

除此之外，金砖四国的政要也纷纷支持中国。 俄罗斯已经三次向中国提供救援物资。 俄罗斯总统普京说，俄罗斯将全力支持中国。 巴西外长高度评价中方始终以公开、透明、负责任的态度立即向国际社会发布疫情消息，积极开展国际合作，巴基斯坦希望与中方一起对抗疫情。 南非执政党发言人说，南中团结基于历史必然性和对南中命运共同体的共识，南非与中国并肩作战抗击疫情。 印度外长也表示，印度支持中国政府全力应对疫情，赞赏中方在疫情应对方面表现出的公开透明和负责任的态度。 金砖四国和中国都很困难，强调金砖四国在维护世界公共卫生安全方面的责任。

迄今为止，金砖四国秉承“开放、包容、合作、共赢”的多边主义精神，共同应对世界快速发展挑战。 2011年召开的金砖四国峰会首次决定加强在公共卫生行业的对话，特别是在世界传染病防治行业加强合作。 从2011年开始，金砖国家每年召开年度卫生部长会议，标志着世界卫生正式成为金砖国家的重要议程。 金砖国家通过开展多边卫生外交，形成世界卫生议程，逐渐成为世界卫生管理的重要力量。 在2012年召开的第65届世界卫生大会上，金砖国家一致强调，“全民健康覆盖”是获得健康权利的必要工具。 2013年召开的金砖国家卫生部长会议支持了联合国大会通过的《全民健康覆盖》决议。 金砖国家一再反对世界卫生管理中的多边主义，推进世界卫生组织的结构性改革，弱化任何霸权国家在世界卫生组织世界卫生管理中的主导作用。 金砖国家通过推进世界卫生组织的改革，促进世界卫生管理的良性快速发展，体现了对世界卫生正义的不懈追求。

当然，金砖国家对世界卫生管理有很多限制。 由于各成员国在世界药品贸易、疾病负担等方面存在差异，金砖国家的实质性世界卫生管理集体行动还不够，世界卫生管理机制的经济投入还需要进一步提高。 目前，世界卫生组织前20位出资者中，金砖国家中只有中国名列第14位。 作为新兴市场的国家，金砖四国没有把经济能力转换为世界卫生管理行业的领导和话语权。 因此，在这次疫情防控合作中，金砖国家必须以以下几个方面为共同努力的方向，全面升级公共卫生合作，促进世界卫生管理。

首先，有必要维持世界卫生组织在世界卫生管理中的权威地位，促进世界卫生组织的改革。 世界卫生组织作为中立性的技术权威，其相关决议应该成为各国遵守的行为规范。 世界卫生组织宣布新冠引起的肺炎疫情为“国际关注的突发公共卫生事”后，个别国家过度反应，无视世界卫生组织的建议，采取完全不必要的旅行限制措施，强调了世界卫生组织相关规范改革的紧迫性。 金砖四国不仅应该成为世界卫生规范的遵守者，还应该成为世界卫生规范的建模者。 如何完善“国际卫生条例”，与个别国家的“过度反应”设计抑制条款相比，必须列入世界卫生组织改革议程。

其次，有必要发挥金砖国家新开发银行的融资功能，加强世界卫生突发事件的应急能力建设。 金砖四国新开发银行成立于2014年，是为了防止金融危机，促进世界经济增长和快速发展。 迄今为止，全世界有20多个国家出现了新冠引起的肺炎病例。 2月10日，世界卫生组织警告说，新冠对肺炎的全球传播是“冰山一角”，国际社会没有做好应对疫情全球扩散的准备。 疫情的全球扩散对世界快速发展的冲击不容忽视。 因此金砖国家发挥其融资功能，加强世界卫生突发应急能力建设，有助于为世界快速发展建立牢固的公共卫生防线。

2014年非洲埃博拉疫情后，世界卫生组织设立了专门针对突发卫生危机的紧急项目。 但是，由于世卫组织面临的财政危机，这个项目也一直是短板。 2月5日，世界卫生组织发表了《战术准备和应对方案》，紧急分配6150万美元对抗世界“瘟疫”，但紧急资金很难可持续地支持卫生系统薄弱的国家对抗瘟疫。 雪上加霜的是美国政府2月11日发表的美国2021年度预算案，预计削减世界卫生组织6500万美元的支出，比上年度减少50%。 因此金砖国家新开发银行没有做好准备，需要为世界卫生组织的卫生应急能力建设资金，弥补世界疫病预防管理的弱点。

金砖四国应该通过构建更及时有效的传染病监测网络，为国际社会提供突发疫情早期警报服务系统。 金砖国家必须扩大生物技术合作和生物技术创新，共同开展疫苗的开发和必要药品的可获得性，这有助于建立对传染病的牢固防线，提高世界防疫基础设施的建设和世界防疫体系。 在全球化时代，全球公共卫生安全的观念不是基于空虚的概念，而是基于流行病学事实。 因此，全球传染病新闻的共享和必要药品的可及本身就是全球卫生公共产品。 作为占世界人口近42%的金砖四国，有望成为世界卫生公共产品的重要提供者，也是主要受益者。

要组织整个世界公共卫生安全网，需要世界多边主义而不是一国至上的单边主义。 要实现世界公共卫生安全，不是隔岸观火，而是需要各国的岗哨帮助。 人类的健康福利不是死守“建墙”的思考，而是需要有命运共同体意识。 金砖国家将共同促进世界公共卫生体系的建设，为全人类的健康福利做出贡献。

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