普法:WTO怎么走出空前困境

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崔凡

日内瓦时间5月14日下午4点，世贸组织总干事阿泽维多宣布一年前将于今年8月31日卸任。 他说，这个决定希望成员在接下来的几个月内选出继任人，不要致力于在总干事的选拔中筹备2021年举行的第十二届部长级会议。 阿泽维多提出的这个理由是有道理的，但预计总干事的交替会给世贸组织带来越来越多的歧义。

众所周知，自从美国特朗普政府上台以来，尽管其他世贸组织成员的呼吁，他还是顽固地拒绝延长现有法官的任期或任命新法官。 去年12月10日，随着2名世贸组织上诉机构成员的退休，原本只剩下1名世贸组织“最高法院”，因此失去了审理案件的能力和权力，陷入了瘫痪状态。 上诉机制停止后，成员希望提出临时处理方案，例如亲自接受专家组的判决作为最终判决，或在相关成员之间自行建立仲裁机制代替上诉机制，以维持世贸组织的运转。 3月27日，中国、欧盟等16名wto成员在联合声明中确立了许多临时上诉仲裁安排，取代了wto上诉机构的部分功能。 但是，世贸组织真正要摆脱困境，恢复生命力，依赖于各成员在第十二届部长级会议上就“系统改革”达成协议，这也是阿泽维多对第十二届部长级会议寄予这么高期望的理由。

但是，阿泽维多的善意想法并不容易实现，在现在的状况下新总干事的选拔变得更加复杂。 在至今为止的选拔中，从正式提名到最终结果发表，大多需要将近半年的时间。 现在离阿泽维多卸任只剩下三个半月了。 另外，上诉机制的停止部署使世贸组织衰弱，疫情的不明确性也稍稍提高了国家贸易保护主义的感情。 另外，在美国举行的选举中，有点政治家赌上了世贸组织的将来，前几天美国参议员呼吁废除世贸组织。 在这样的气氛中，如果美洲杯geWTO总干事的选拔推迟，或者各成员没有达成人选的协议，新的总干事就很难产生了，那就不应该惊讶了。

虽然不应该低估世贸组织现在面临的困境，但没有必要太悲观。 尽管认为新冠引发的肺炎疫情和由此引发的反全球化思潮使冷战以来的最大挑战遭遇了世界贸易，多边贸易体制还是进入了更加模糊的时代。 但是，就像阿泽维多在辞职证明书上说的“世贸组织可能不完美，但不可或缺”。 现在大部分世贸组织成员都不想看到世贸组织消失。 回到丛林时代的国际贸易秩序是危险的，中小规模经济可能无法承受贸易混战的代价。 如果其他经济体不想完全消灭世贸组织，美国可能会留在世贸组织里搅拌而不是轻易退出世贸组织。 那样的话，想维持多边贸易体制的世贸组织成员们，采用很多临时上诉仲裁安排等机制，美国欺凌的价格越来越高，直到回到世贸组织的规则。 (作者是对外经济贸易大学海南研究院院长、中国世界贸易组织研究会研究部主任)

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