普法:世卫组织改革需要成员国赋能

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晋继勇

继承了“要求各族企业达到卫生的最高可能水平”的宗旨，世卫组织成立后致力于促进全世界的健康。 但是，随着国际政治环境的变迁、全球卫生安全威胁的多样性以及全球卫生决定因素的多样性，世卫组织必须应对的全球卫生挑战也很多。 全球新冠肺炎疫情是二战以来国际社会面临的最严重的卫生安全危机，在一定程度上集中体现了世卫组织长期积累的管理危机。 任务和资金筹措的不匹配和对自愿捐款的过度依赖导致的自主决定的边缘化等，世卫组织总是存在能力不足的问题再次摆在世人面前。

在经历了全球巨大危机之后，将产生国际机构和管理机制。 这次疫情期待世界WHO在应对世界新冠引起的肺炎疫情和疫情后的世界卫生安全问题上的作用更高，可以更好地发挥越来越多的财政资源和法律权力，通过内部改革提高WHO的管理效率，更好地履行责任。 据路透社报道，最近法德共同提出的世卫组织改革方案也要求世卫组织给予越来越多的资金和权力。

赋能WHO首先不使用“谁给钱为主”的市场逻辑和“谁强谁说了算”的政治强国逻辑。 人类事务可以大致分为两个行业。 一个是政治行业，另一个是专业技术行业。 作为联合国的专门机构，世卫组织显然属于后者。 不可否认，专业技术行业的良治需要强大的政治承诺和决断力。 但是，以超强的实力将政治强国的逻辑适用于专业技术行业的方法，不仅使专业技术事务屈从于政治事务，而且使专业技术行业的管理平台成为国际政治权力的格斗场。 世卫组织暴露的统治危机一方面来自其组织本身，另一方面是成员国，特别是大国未能就如何加强世卫组织的作用达成政治共识。 事实上，总干事致力于通过开展内部改革来提高世卫组织的管理效率，但由于各个大国的政治化操作和世卫组织本身对国家主权问题很敏感，因此世卫组织的改革效果甚微。

世卫组织本身是世界性的公共产品。 “谁付钱谁为主”的市场逻辑会导致违背世界卫生组织世界公益性质的世界卫生公共产品私有化。 无论是美国对世卫组织的改革问题稍作最后通牒的方法，还是决定退出世界卫生组织后也要指导世卫组织改革谈判的方法，都是“谁说了算”的政治强国逻辑的体现。 法国、德国反对美国试图主导塞文的世卫组织改革退出谈判进程，国际社会在世卫组织改革中代表了反对政治强国逻辑的声音。

在世卫组织的具体改革中，应该遵循以下大体内容。

首先，传染病的预防和治疗为主是大致的。 《组织法》的开宗明义指出:“各国之间对卫生的促进和疾病的控制，进展程度不同，实际上是共同的危险灾害，控制传染病的程度不同是特别重要的。” 也就是说，协调全球传染病的控制是世卫组织最初的核心任务，但随着卫生决定因素的多样化，世卫组织参与的业务正在扩大。 无论是慢性病的预防控制和全球烟草的控制，还是生物制品的国际标准制定和全球气候变化的应对，这些议题都超出了世卫组织最初的业务范围，结果成为了世卫组织的“任务过载”。 因此，世卫组织改革必须把这个组织的核心任务再次集中在全球传染病控制行业上。

其次，能量赋予大致是。 任务与筹资不匹配是当前世卫组织的重要问题。 世卫组织的治理任务能否完成，还取决于会员国赋予其能力的大小。 增加会费和政治承诺，赋予世卫组织足够的资金能力，世卫组织可以更好地完成世界卫生管理的使命，充实“国际卫生事业的指导和协调机构”。 正如中国国务委员兼外交部长王毅所说，世卫组织改革的方向必须是支持而不是削弱世卫组织。 这样对WHO的从“断绝”到“退群”的方法，只是使该组处于更“失能”的状态。

最后，自主中立大体上。 自主中立性是国际组织合法性的重要来源。 但是，随着具有指定用途的自愿捐款在世卫组织总预算中所占的比例的提高，世卫组织在预算方面对捐助国的过度依赖不仅扭曲了世界卫生的优先事项，而且严重制约了该组织的自主性和中立地位，世卫组织在项目预算方面的自身 因此，各成员国推进的世卫组织改革一方面扩大筹资基础，另一方面更重要的是，捐助国减少自愿供资的特定用途，加强世卫组织的统一能力和自主中立性。

中国一直积极参加和推进世卫组织改革。 发生新冠肺炎疫情后，中国通过各种多边平台，致力于世卫组织改革，标志着大国在全球卫生管理中的责任。 无论是向世卫组织提供捐款，还是及时向世卫组织提供中国的疫情应对经验和相关情况，都体现了中国为世卫组织贡献力量的努力。 在未来世卫组织改革过程中，中国将与国际社会合作努力。 “大家捡柴火高”是各成员国合作，向世卫组织承诺和实现政治承诺和资金承诺，从而可以进一步授予世卫组织，实现世界卫生管理机构的改革目标。

(作者是外国语大学国际关系和公共事务学院副院长)

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