普法:PHEIC对我国的影响是有限的、暂时的

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张田勘(科普作家)

北京时间1月31日凌晨，世界卫生组织( who )宣布新型冠状病毒感染肺炎疫情为“国际关心的突发公共卫生事件”( pheic )。 世界卫生组织总干事谭德塞根据中国感染人数增加、许多国家发生疫情的两个事实宣布这次疫情为国际关注的突发公共卫生事件。

这个消息一公布，迅速成为大众的话题。 有些公众认为，如果宣布某种瘟疫是pheic，那么发布该瘟疫的国家或地区相当于“疫区(国家)”，会对该国或地区的经济、对外贸易、政治、文化等产生重大影响。 但是，自《国际卫生条例( 2005 )》发布以来，世界卫生组织已经是第六次发布，疫情是pheic——2009年，h1n1流感病毒的疫情。 年，野生型脊髓灰质炎病毒疫情年，西非埃博拉病毒流行年，巴西寨卡病毒疫情年到年，埃博拉病毒流行于刚果民主共和国。

事实上，pheic与疫区(国家)不同，对世界卫生组织pheic的解释和定义，对西非发生的更严重的埃博拉病毒疫情的解释也没有“疫区(国家)”的定义，也没有这个用语的官方解释。 pheic自2003年sars发生以来由世界卫生组织形成，有确定规定和解释。 另一方面，疫区(国家)沿袭了几千年来的一般或民间概念，将疫病的发生地和疫病最严重或相对严重的地方称为疫区。 在近代，疫区的称呼是动物疫病流行的国家，例如1996年3月在英国发生疯牛病，之后扩展到欧洲，因此将英国称为疯牛病疫区。

根据世界卫生组织发布的《国际卫生条例( 2005 )》，如果个别重大公共卫生事符合以下两种情况，将正式宣布为pheic。 其一，这件事通过疾病的传达，在其他国家构成了公共卫生风险。 其二，这件事会迅速发展到严重的水平，方向异常，意想不到的方向会迅速发展，因此需要国际社会共同应对。

另外，是否是pheic，必须考虑疾病感染病例、死亡病例、传染性、疗效、疫区人口密集度、病情迅速发展速度、是否跨越国界、是否需要限制国际旅行和贸易等多方面的情况。 另外，这个临时提案可以按照规定的顺序随时取消，每3个月再判断一次。 三个月后我国控制疫情时，pheic的状态将被修订或取消。

什么是“国际关注的突发公共卫生事件”？ 通过疾病的国际传播，构成了对其他国家的公共卫生风险，这是有可能需要协调一致的国际应对的特例”。 这意味着“严重的状况、突然、异常或事故”，公共卫生的影响超出了受影响国家的边界，可能需要立即采取国际行动。

因此，世界卫生组织总干事特德罗斯指出，这次决定的首要目的是哪个卫生系统脆弱的国家加强疫情对策，更好地保护公众卫生能力弱、准备不足的国家和地区。 据此，他强调世卫组织不赞成或反对对中国的旅行和贸易禁令。

当然，世界卫生组织这次宣布疫情为pheic。 必然会影响中国的经济和贸易等。 公众认为疫情发生地疫情严重，不减少或不去当地旅行，不购买当地的产品和货物。

另外，“国际卫生条例( 2005 )”也规定，有必要通过疾病的国际传达，针对其他国家，即受“国际卫生条例( 2005 )”约束的国家的公共卫生风险，采取协调一致的国际应对措施。 这些措施包括“不得阻止或限制世卫组织为公共卫生目的提供建议、支持或技术和其他援助”“临时建议包括遭遇pheic的缔约国或其他缔约国提供人员、行李、货物、集装箱、交通工具”

pheic与疫区(国家)不同，当然会宣布对发生疫情的国家和地区有一定的影响。 但我们相信这些影响毕竟是有限的和暂时的。

《光明日报》(年02月03日02版)

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