普法:24012份问卷形成数据观察浙江省第一名 《中国司法文明指数报告2019》发布

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法治日报全媒体记者蒋安杰

年10月18日上午，国家司法文明协同创新中心在北京召开了《中国司法文明指数报告》新闻发布会，由司法文明协同创新中心联合主任王树义教授主持。 司法文明协同创新中心理事长、联合主任张文显教授出席并致辞，中心联合主任张保生教授介绍了关于《中国司法文明指数报告》的数据发现和全国31个省、自治区、直辖市的排名情况。

张文显教授强调司法文明是法治文明和政治文明的基本标志。 因为体现了现代法治国家先进的司法理念、司法制度和司法文化，是国家法治文明的指示器。 客观评价和发表各地司法文明的状况，对深入推进司法改革，建设更高水平的社会主义司法文明有着重要的作用。

“中国司法文明指数”( china justice index )是国家“2011计划”和“双一流”建设计划司法文明协同创新中心开发的法治量化判断工具。 这个指数的研究开发，是根据党的十八届四中全会“决定”的“保证公正司法，提高司法公共的说服力”的要求，在当地调查一般民众和法律职业群体的自身经验和感情，本项目课题组独立收集的最新调查日

《中国司法文明指数报告》是司法文明协同创新中心继《中国司法文明指数报告》之后发表的第六年报告。 该报告是根据课题组从全国31个省、自治区、直辖市独立收集的24012份问卷数据统计分解形成的，其第一发现如下。

(一)全国各地司法文明指数总分排名的分解

1 .年31省自治区直辖市司法文明的平均得分为70.0分(满分为100分)，比年平均得分69.3分提高了0.7分。

2 .以下18个省、自治区、直辖市得分在平均分以上。 包括浙江( 72.5分)、重庆( 71.7分)、四川( 71.3分)、江苏( 71.3分)、内蒙古( 71.3分)、湖北( 71.1分)、山东( 71.1分)。 吉林( 70.4分)、安徽( 70.3分)、天津( 70.2分)、宁夏( 70.1分)，其余13个省、自治区、直辖市得分均在平均分( 70.0分)以下(参照图1 )。

3 .年度应观察的数据:一是浙江省以72.5分在中国司法文明指数得分中排名第一，根据6年的判断第四次排名第一的上海市只排在第九位。 湖南省以67.1分在各省自治区直辖市中名列最后。 二是31个省自治区直辖市的最高点和最低点之差为5.4分，比年最大差分6.2分缩小0.8分，证明全国各地司法文明之差进一步缩小。 三是31个省、自治区、直辖市得分达不到“良好”水平，证明各地司法文明建设有很大的努力空间。

(二)司法文明指数10个一级指标得分及排名分解

1 .司法文明指数10个一级指标的最大分差为9.4分，比年最大分差10.5分缩小了1.1分。 从10个一级指标的平均得分来看，“司法公开”依然得分最高( 75.9分)，“司法腐败控制”得分最低( 66.501分)，反映了人民群众的满意度较低。 一级指标“法律职业化”得分倒数第二( 66.530分)，反映了司法改革的效果还不充分。 具体得分请参照下图2。

2 .司法腐败控制任重道远。 调查数据显示，“司法腐败控制”一级指标得分仅为66.5分，在10个一级指标中排名最低。 其中，对警察、检察官、法官三类人，回答者对警察远离腐败的评价最消极，只得了65分。 其次是“法官远离腐败”( 66.5分)，“检察官远离腐败”最高( 68.0分)。 以上三个得分都没达到70.0分。

3 .法律职业化的程度亟需提高。 虽然“法律职业化”一级指标的得分为66.5分(比去年的65.6分提高)，但在10个一级指标中排名第二(年和年连续两年排名第一)。 在那三个二级指标中，“法律职业人员享受职业保障”的得分最低( 61.5分)，比去年的60.8分上升，但比去年的65.2分下降了很多。

4 .司法文化建设需要进一步提高理智。 “司法文化”一级指标的得分为67.4分(比去年的67.2分上升0.2分)，在10个一级指标中排在最后3位。 在这四个二级指标中，“公众参与司法的意识和程度”得分最高( 72.3分，比去年的71.7分增加0.6分)，其次是“公众诉诸司法的意识和程度”( 68.3分，比去年的69.2分减少0.9分)，“公众接受司法审判” 根据年度数据，只有55.5% (比去年的52.9%提高)的普通公众认为，如果有成为人民陪审员的机会，自己有参加法庭的意愿。 另外，超过5成( 55.5%，比去年的62.5%下降)的公众支持在公共场所举行的公捕公审大会，其中15.8% (比去年的23.7%下降)的公众坚决支持。 这表明普及现代司法理念依然是一项长期艰巨的任务。

(三)年司法文明指数问卷调查及数据统计方法

1 .问卷样本的选择方法

根据《中国司法文明指数报告》的问卷调查，各省、自治区、直辖市发行了800份问卷，其中公众卷600份，专业卷200份(法官、检察官、警察各40份，律师80份)。 公众卷和专业卷的比率是3:1。 实际回收的比较有效的问卷24012份，其中法律职业群体样本总量6155份，公众样本总量17857份。

2 .公众卷的数据收集方法

《中国司法文明指数报告》公众体数据收集选择各省、自治区、直辖市3个个体人口最多的城市，随机抽样600人，样本中男女各一半。 抽样调查对象必须涵盖至少9个职业中的6个职业，18岁以上，必须涵盖18岁到30岁、31岁到40岁、41岁到50岁、50岁以上的4个年龄段，保证各年龄段样品量的分布平衡

3 .专业卷的数据收集方法

为了确保专业样本数据的代表性，消除样本代表性的偏差，专业卷的发行兼有调查对象的分布特征。 首先，各省在两个以上地区或城市发行问卷。 在直辖市选择两个以上行政区。 其次，被调查城市随机选择调查单位时，兼有省级、市级或基层法院、检察、公安局以及大小不同的法律事务所。 再次，在该机构(机关)尽量兼顾不同部门的法官、检察官、警察、律师。 最后，在同一部门尽量兼顾不同工作年限的专家。 在问卷调查中，首先调查员说明“中国司法文明指数”的复印件、意义和做法，由法官、检察官、警察、律师当场解答。

4 .客观指标数据源和主客观指标得分的比例

《中国司法文明指数报告》的主客观指标得分比例为9:1。 客观指标数据来源是各省、自治区、直辖市高级人民法院和人民检察院向省级人民代表大会提交的年度报告。

5 .数据统计分解方法

《中国司法文明指数报告》的十个一级指标分别占10%的比重，10%的比重全部分配给相应的二级指标。 因此，二次指标的比重按相应的主题划分。 具体指标的计算点遵循“问题赋分→二级指标得分→一级指标得分”的计算方法。 (1)根据代入大致把67个问题逐一划分。 (2)问题所属二次指标的计算点:二次指标下只有一个主题时，以该主题的平均分作为该指标的得分。 在二次指标下面有多个主题的情况下，将多个主题的平均分作为其指标得分。 (3)求出各二次指标的得分后，将其平均分作为所属一次指标的得分。

附件:司法文明指数五年快速发展轨迹(-)

利用司法文明指数项目调查的年度数据，可以分析中国司法文明水平5年的时间序列变迁，发现其纵向整体变化情况。 如图所示，在5年间，中国司法文明指数的值从去年的64.5分上升到去年的70分。 虽然随着调查年有上升的起伏变化，但其变化轨迹整体显示出向上的变化趋势。 上述结果表明，另一方面，中国司法文明的快速发展趋势向上，总体进步，这与近年来中国全面推进依法治国、深化司法改革的背景具有同步性。 另一方面，司法文明的迅速发展也经历了某种起伏、反复、倒退，证明了中国司法文明的迅速发展是曲折变化中不断累积上升的过程，呈现出螺旋式迅速发展的态势。

另外，司法文明指数5年的数据调查结果表明，整体得分在64.5分到70分之间，在及格线以上，但与“良好”有不少距离。 参照国内有点地方性法治判断项目，中国司法文明指数的得分略低于其得分，但5年的增加值比其高。 例如，2011年的馀杭法治指数为72.56分，比2007年首次判断时高0.96分，5年内没有太大提高。 相比之下，中国司法文明指数的值在5年内提高了5.5个百分点，反映了其整体水平的显着快速发展。

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