普法:怎么加强涉外法治人才培养

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□黄进(中国政法大学教授)

世界处于百年不遇的大变局，我国日益进入世界舞台中央，我国公司和公民也更多地走向世界。 在应对大局、参与全球治理、走向世界的过程中，中国需要加强涉外法治建设，需要加快涉外法治的战术部署，需要大量精通国际法律规则、善于解决涉外法律事务的涉外法治专家，具有高度的 涉外法治人才培养在涉外法治建设中具有基础性、战术性、先导性的地位和作用，本身就是系统工程。

总结起来，改革开放以来，中国在涉外法治人才培养方面取得了很大成绩，不仅向涉外法治行业输送了大量的涉外法治人才，还向联合国副秘书长、国际民航组织秘书长、国际法院法官、国际海洋法法院法官、世贸组织争端处理上诉机构 但是，我们必须看到，中国涉外法治人才培养也存在一些问题和不足，现在的涉外法治专业人才还不能充分满足新时期对外开放的实际需要，首先是数量不足、能力不足、经验不足、培养不足。 一是真正能很好地解决涉外法律事务的涉外法治人才数量不足，与实际需求有很大差距。 二是国际立法、执法、司法、法律服务、学术交流等所有行业都需要涉外法治专家，而我国有些行业还缺乏合格的人才。 三是中国在各种国际组织，特别是国际立法机关、司法机关、仲裁机关、调停机关、法律服务组织、法学学术组织等工作的人员很少，即使一点机构有我国的工作人员，也在领导层，起领导作用的人员很少。 四、我国法学教育对涉外法治人才培养的重视不足，暂时压缩国际法学科，废除国际法专业，减少国际法课程，脱离国际法实践，无视学科交叉融合，弱化了人才培养质量。

习大总书记曾经指出，全面依法治国是系统工程，法治人才培养是其重要组成部分，高校是法治人才培养的第一批，必须加强涉外法治专业人才培养。 根据总书记的要求，比较上述问题，我为加强涉外法治人才培养提出了以下建议。

首先，完善法学学科体系，健全国际法学科体系，确立国际法学为法学门类下的一级学科。 学科专业是相对独立的知识体系，是学术分类后形成的功能单位，是专业人才培养的载体，对高级专业人才的培养很重要。 我国目前设置的学科法学门类中，法学一级学科、法学专业只有一个，有哲学、经济学、教育学、文学、历史学、管理学等社会科学学科门类和两个以上一级学科专业的现状，差异很大，不平衡，矮化、弱化 为了满足我国涉外法治人才培养的迫切诉求，需要把国际法学提升到法学门类下的一级学科，这样在法学门类下形成法学(以国内法学为主)和国际法学两个一级学科。

其次，在完善法学学科体系、健全国际法学科体系的基础上，设置涉外法学专业或国际法学专业。 即恢复改革开放初期设置的国际法学本科专业，恢复和增加国际公法、国际私法、国际经济法、国际商法、国际刑法等硕士、博士学位的授予点，专业培养涉外法治人才。

第三，各政法大学根据自己学科的专业实力、学业特色和区位特征，明确不同涉外法治人才培养功能的定位，重点是走差异化、特色化的快速发展之路。 例如，西南地区政法大学聚焦于培养面向东南亚各国的涉外法治人才，西北地区政法大学致力于培养面向中亚各国或“上合组织”国家的涉外法治人才。

第四，调整、优化涉外法治人才培养方案。 在巩固法学知识理论的基础上，不仅确立跨学科人才培养模式，增设国际法课程，而且加强外语、国际政治、国际经济贸易、文化交流课程，加强法律、外语、经贸复合型涉外法治人才培养。 积极探索“国内+海外合作培养”机制，拓宽与世界高水平大学的合作交流渠道，加强中外共同研究，积极推进教师互派、学生交换、课程互通、单位相互认识和学位相互授权等实质性合作。

第五，政法大学与涉外政府部门、涉外司法机关、涉外公司、涉外法律服务机构等实务部门共同建立培养涉外法治人才的协同就业机制，将涉外实务部门高质量实践教育资源引入政法大学，加强实践教育。 建立切实有效的激励机制，安排从事法学教育和法学研究的专家学者到涉外法治实务部门就业或进修，派遣从事涉外法治实务的专家到政法大学，实质参与涉外法治人才培养。 拨经费有计划地持续支持我国大学生和研究生的国际组织实习实践。

第六，加大比较外国留学生、青年法学法律工作者、公司法务员、立法执法司法人员的中国法和国际法教育和训练的力度。

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