普法:疫情视角下，探索举国体制的社会治理共同体模式

本篇文章3384字，读完约8分钟

“社会治理”从运行的意义上实际上是指“治理社会”，即特定的治理主体对社会实施的管理。 社会管理是政府、社会组织、企业事业单位、社区及个人等各种主体，通过法治、道德等手段以及平等合作、对话、协商、信息表达的方法，依法诱惑和规范社会事务、社会组织和社会生活，最终成为公共

如何进行比较有效的社会管理是各国政界、学术界、社会组织关注的话题。 对此，中国和许多西方国家有很多实践，理论界也与不同的管理模式相比展开了激烈的争论。 而且，年初发生的新型冠状病毒大爆发成为验证社会管理效果的试金石。

现在的新型冠状病毒大爆发还没有结束，中国在疫情初期和进展过程中使用举国体制下的社会管理共同体模式，已经见效，成为世界许多国家和地区对疫情进行社会管理的竞争模仿对象。

一、举国体制的社会治理特征

社会统治方法在东西方有很大差异。 西方社会重视法律实践——强调利用法治培养德性。 东方文化强调“良心”，通过“心比心”培养人的德性。 在过去30多年里，世界各国都模仿西方国家的管理模式改革了本国的管理机制，中国一直在摸索法治与德治相结合的中国特色社会管理模式。

自2008年金融危机席卷世界以来，西方管理理念主张的政策普遍失败。 特别是近年来，美国等西方国家回归孤立主义，越来越强调反全球化和本国优先的政治取向，但新型冠状病毒大爆发下中国和西方主要国家社会管理方法不同带来的不同结果在举中国国家体制的社会管理共同体模式中显示出独特的特征

社会管理是带来公共理想社会和经济效益的管理模式社会管理理论一直是西方管理理论的重要组成部分。 西方国家的统治理论是社会中心主义和公民个体本位，因此理性经济人的社会自我管理在理论逻辑上构成了西方国家管理理论的核心副本。 但是，对于像瘟疫一样的大范围灾害，光靠个体的理性计算是不太能应对这种突发的“黑天鹅”的。 在我国，社会管理是指由政府组织主导，社会组织等多方面的管理主体参加，对社会公共事务的管理活动，因为这是举国体制的社会管理模式。

这种管理模式有两个基本特征:一是党的领导，二是以人民为中心。 党委领导、政府责任、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，是中国特色社会主义国家管理体系的重要组成部分，是中国社会管理举国体制的核心复印件。 党的领导是中国特色社会主义制度的最大特征是党代表最广大人民的根本利益，最能考虑地区间、部门间、集团间、公民间社会管理利益关系的协调和迅速发展，调动和整合各方面资源，加快社会管理创新 而且社会管理要发挥党总结全球协调各方领导的核心作用，牢牢掌握党对社会管理的领导权。

以人民为中心也是中国特色社会主义社会治理的本质要求。 党的十九大报告提出“构建共同执政共享的社会管理结构”，充分体现了以人民为中心的社会管理思想。 中国特色社会主义社会管理的目的是为人民谋福利，为中国谋快速发展，系统解决改革的快速发展和稳定的关系，维护最广大人民的根本利益。 中国特色社会主义社会治理的过程，在于处理对人民最直接、最现实的问题，健全和均衡基本的公共服务，满足人民对美好生活的需要。

党的领导和以人民为中心的核心几乎要结合，就必须实施举国体制下的社会管理模式。

二、社会治理共同体模式背景

近年来，以美国为代表的西方国家，虽然保护主义和反全球化的风潮在加剧，但中国积极推进构建“人类命运共同体”，提出了“共商、共同建设、共享”的管理理念，体现了中国作为负责任的大国的责任。

“人类命运共同体”提倡建立主权平等、权利平等、机会平等、规则平等的新秩序，构建共同管理、责任共享、成果共享的新理念，构建共生、互利共赢、“你中有我，我中有你”的新世界 现在，《人类命运共同体》写在《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》上，写在联合国大会、安理会和专门机构决议上，成为广泛的共识。

“人类命运共同体”思维也是中国特色社会管理模式的重要理论来源。 党的十九届四中全会“决定”提出“建设人人负责、人人负责、人人享有的社会管理共同体”，为推进社会管理现代化指明了方向。 其实，改革开放40年，特别是党的十八大以来社会管理创新迅速发展，中国已经初步形成了共同建设共同治疗共享的社会管理结构。 构建共同执政共享的共同体社会管理结构要重视我们在实践中善于把党的领导和我国社会主义制度的特征转变为社会管理的特征和调动各种社会力量共同参与社会建设和社会管理。

多次人人有责，人人有责，人人享有。 提高社会管理现代化水平，需要树立全社会负责任的意识。 以各种形式鼓励广大人民群众参加社会管理，鼓励群众建设社会管理共同体的内生动力，团结奋发，努力建设同心同德、坚定不移的社会管理局面。 当然，在这个过程中，确定党委、政府、社会组织、公众等管理主体的责任边界，党委总结整体，调整各方面的政治特征，政府整合资源的行政特征，公司的市场竞争特征，基础“小快速准”的实务特征等 而且，必须把握责任和享受之间的相互依存、相互促进的关系，反复享受责任，享受必要的责任，切实落实所有人的责任，为实现所有人享有的目标而努力。

而在这个社会管理共同体中，社会组织是公众参与社会管理的重要平台和载体，社会组织是否有活力也直接影响公众参与社会管理的积极性和主动性。 因此，逐一发挥各类社会组织的作用，根据社会管理的需要，在购买服务、税收优惠、财政援助等层面给予支持，鼓励和支持参加社会管理和公共服务是非常重要的。

同样，社会治理共同体依靠基础实效。 社会管理事业最坚定的力量和支持在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。 这需要将党组织服务管理的触角延伸到基层来管理各细胞，促进社会管理的重点沉入社区，为人民，依赖人民，坚持使人民群众成为基层社会管理的最大参与者、最大受益者、最终评价者。

三、上下一体的社会共治模式

年12月以来，新型冠状病毒大爆发是各国政府社会管理模式的最好检查，也是大国应急管理能力的一大考验。 目前，中国的国内疫情已经初步控制，但包括美国在内的许多西方国家依然处于疫情的痛苦之中。 在疫情面前，出现这样大的差异，社会管理模式的差异也是其重要原因。

疫情发生以来，党中央高度重视，及时采取应对措施，充分体现了应对突发疫情上下一体的举国体制和管理共同体模式的制度特点。 这次疫情防控特别体现了“社会管理重点下降”的中国特色，社会管理意味着共同进行共同治疗共享，需要中央统一指挥、全国资源的统一采购和各社区、居民的积极参与。

首先是党中央坚定的统一领导。 是党中央的高度重视和坚定的统一领导，全国各地、各类党组织在疫情防控中发挥着一个个核心指导作用和战斗要塞作用，确保党政领导干部和党员冲上一线，迅速形成共同执政和社会管理共同体的结构，全国社会 中央多部委联合防御控制、资源统一支持的集中统一指挥协调是建立疫情阻止战的重要保障。 防疫是典型的部门间合作管理事务，中央和地方一级的部门间管理能力在一定程度上决定了防疫的性能和效果。

其次中央和地方举措合作。 对人口多、地区广、经济快速发展差异明显的大国来说，在党中央、国务院反复统一指导、统一协调、统一计划的基础上，地方政府要禁止、积极应对，在全国维持一局，根据地产采取有力的预防措施 全国各地也采取了很多比较有效的措施，预防措施得到切实执行。 依靠全国各地政府的纵横互联网化防止体系，确保全国人民形成自我隔离，严加管理的局面，真正把“隔离”变成了防止病毒扩散的比较有效的手段。

再次降低了实现社会治理的重点。 重心下降强调基础社会的管理意味着很多人参加，共同分享。 防疫的社会管理需要中央统一指挥、全国资源的统一安排、全国各地的支持，也需要各社区、各小区、各人的积极参与。 在疫情对策中，综合系统的社会管理变得非常重要，各居民自己的行动也变得重要，一个身体变得不可或缺。 特别是以医务人员为主体的多股社会力量和全民的积极参与，群防群治成为防治突发疫情的重要依据。

通过举国体制，采用上下一体的社会管理共同体模式，中国已经在全球管理体系中探索新途径。 随着疫情防控等社会管理行业的积极实践，这种基于“人类命运共同体”思维的新社会管理模式必将发扬光大，得到越来越多的国际社会的认同！ (复印件只是代表作者个人的观点，不代表本网的角度。 )中被调用，将出现故障

(中管院社会管理系统工程研究中心主任，秘书长单一良)

标题：普法:疫情视角下，探索举国体制的社会治理共同体模式    地址：http://www.leixj.com/pf/2020/1221/17658.html