普法:机场要实施分类分级管理

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法制日报全媒体记者梁士斌

最近，以“完全机场管理，提高管理能力”为主题的《民用机场管理条例》(以下称“条例”) 10周年研讨会在中国民航管理干部学院举行。 与会者从法律和管理等角度出发，系统总结了《条例》的实施情况，充分讨论了制定实施《条例》的积极意义、历史限制以及修改建议。

这次研讨会由中国民间机场协会主办，机场协会法律委员会、北京首都机场株式会社、北京航空法学会主办。 来自民航局政策法规司、机场司、民航华北地区管理局、民航江苏监管局的相关负责人，北京航空法学会、中国航空运输协会、中国政法大学、民航管理干部学院专家学者以及23个机场集团的指导、法务部门代表参加了研讨会。

民用机场是重要的公共基础设施是航空运输系统的重要组成部分。 2009年发表并实施的《条例》是民用机场法制化、规范化建设的里程碑，比较有效地推动了我国民用机场的建设和迅速发展。 到年底，全国运输机场达到235个，其中数千万级机场达到37个，高原高原机场达到35个。 机场旅客吞吐量12.6亿人，邮政吞吐量1674.02万吨，保障航班下降1108.83万架，在机场航空运输快速发展中的作用日益增强。

在该《条例》实施十周年，北京大兴国际机场即将开航之际，研讨会的召开，对推进我国机场法治化建设具有重要的现实意义。

中国民间机场协会理事长王瑞萍指出，应该进一步确立和规范机场管理机构法定职责的公共属性。 “由于不能理解机场的公共性定位，10年来机场的公共性定位一直不彻底。 》中国民航管理干部学院教授王云访问考虑。

中国政法大学的赵鹏准教授从公物法的立场出发，认为机场具有公物属性。 机场管理机构对公共物品的所有权利都获得了全面的管理功能，但如果这个功能不够充分，可以通过法规性的法律加强，或者直接授予行政权利。 上海机场(集团)有限企业法务副总监刘绍杰为了确定机场管理机构的法律地位，充实公共事务管理权限，机场管理机构的公共事务管理功能需要更有效的控制手段，机场管理机构的授权需要必要的授权、有限授权、法定授权和监督

机场有偿转让经营权是这次研讨会代表热会议的另一个话题。 杭州萧山国际机场有限企业公司总法律顾问王新指出，机场有偿转让经营权与我们一般所说的专利经营权各不相同。 根据法律的依据，复印件不同，特许经营不能适用于机场业务。

北京航空法学会会长董念清教授认为，机场实施有偿转让经营权必须确定其权利的来源，确定其权利的主体。 条例的修改必须在权利基础和权利主体方面作出确定的授权或规定。 否则，其权利是被动的无水树，很难在实践中实施。

机场建设的迅速推进，特别是通用电气的迅速发展，如何管理机场成为民航政府部门应考虑的问题。 中国民航局的机场司高天处长提出，对机场不仅要实施分类管理，还必须实施等级管理。 他介绍了从通用机场分类分级管理的构想形成到制度设计以及管理实践的全过程。 机场分类分级管理对下一项《条例》的修订具有重要的指导意义。

民航局政法司副巡视员张清春回顾《条例》发表的背景和时代界限，希望抓住修改民航法的契机，充实相关意见提案。

北京首都机场集团企业法务部副社长高坤霞指出，由于北京大兴国际机场位于北京和河北两省的边界，跨省机场的管理是下一步要考虑的问题。 云南机场集团有限责任企业法务审查部长胡新月介绍了《云南省民用运输机场保护条例》的实施情况，她指出新东西(无人机等)、新产业(通用航空产业等)的出现和迅速发展给机场管理带来了新的问题和挑战。

与会者一致认为，《条例》下一步的修改，重视吸取实践经验，加强国际比较，整理立法缺陷，继承先进成果，保证安全，规范市场，进行比较有效的监督管理，领导改革

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