热点:自贸区条例二审确保8月1日实施

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葛会云

上海自由贸易区条例草案一审后，对28个方面的文件进行了大幅度修订，上海人民代表大会法制委员会关于草案审议结果的报告达18页。

昨天，上海市人民代表大会常务委员会召开了第十三次会议，二审了《中国(上海)自由贸易试验区条例(草案)》。

上海市人民代表大会法制委员会副主任委员丁伟对《第一财经日报》记者笑着说，确实没有这么长的报告。

这样谨慎的理由是，另一方面是上海行使地方立法权以来最受关注的地方性法规，是现在乃至今后对上海经济社会迅速发展具有战术意义的法规，地位很重要。 另一方面，地方立法规范的范围是国家事权，是特殊的。 丁伟说。

确保制度创新空间

与征求 月公开意见的草案相比，这次提出了二审的自贸易区条例草案的撰改稿，进行了多个撰改。

丁伟告诉记者，与条例草案相比，这次最大的进步大致是提出三项，这也体现了上海在地方立法中的探索。

三大具体是确保制度创新空间，解决改革的阶段性和法规相对稳定性之间的关系。 制作科学厘定条款复印件，掌握中央事权和地方事权复印件评级改革方面的要点。 引出简政放权这一点，为培育国际化、市场化、法治化的商业环境积极提供保障。

实际上，在4月22日自贸易区条例草案一审后，很多意见指的是大量的政策入法。 另外，因为政策会不断发表和调整，这个提案会在更大的层面上表现支持创新政策的条款，确保今后政策的应用展开和不断创新的空间。

丁伟对记者说，自贸区制度创新的要点行业是金融、投资、贸易、航运，基本上这些是国家的事权，现在要用地方性法规规范这些先行试验的复印件，必须以国家批准的政策为依据，进入政策

但是在委员们的审议中，有一种普遍的感觉，即地方性法规不应该写得很细。 自由贸易试验区的创新还在动态进行，所以详细写的话就会成为正面名单。 丁伟说。

因此，这次条例草案的撰改的重大变更是撰改更加指导和领先。

例如，海关监管制度的革新等，对于稍微革新持续深化的复印件，变更为概括列举的表现方法，提高立法的前瞻性，为将来的制度革新确保了空间。

关于国家事权和地方事权，条例草案在撰改中也有区别。 其中，关于金融、税务、海关等国家事务权的复印件，建议从协助国家管理部门推进相关创新的立场出发，完善相关内容。 对有关地方事权的管理体制、综合监督管理、法治环境建设等副本，从深化自主改革、加强事件中事后监督管理的立场完全改建，增加体现改革方向的规定，地方立法对改革快速发展起到引领和推动作用

确保每月1日实施

虽然已经进行了很多调整，但是二审依然有代表意见，条例草案的政策痕迹依然很重。

丁伟告诉记者，接下来要整理一下。 那些痕迹比较重，能改的要尽量改。

如果二审中包含会议后收集的各方意见，则根据撰文达成协议，下次有可能直接进行表决。 最后的时间已经决定，从8月1日开始实施。 丁伟说。

丁伟告诉记者，现在自贸区管理委员会希望成为条例可以复制、可以宣传经验的载体，即上海自贸区在实践中形成的可以复制、可以宣传的方法必须尽可能完美地保存。

经过 对照，现在提出的草案基本包括现阶段有关部门总结的所有可复制、可宣传的制度和管理模式。

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