热点:破解“黑户”困局 一场期待已久的权利归还

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7月1日，中国全面实施居民身份证异地处理、遗失申报和遗失招募三项制度，公安部在各地细化难户口定居政策，逐一研究，逐一定居，年底前基本处理无户籍人员落户问题

想去学校，没有户口，想远行，没有身份证，想结婚，没有说明&hellip； &hellip； 不仅如此，没有户口意味着很多福利无法享受。

7月1日，中国全面实施居民身份证异地处理、遗失申报和遗失招募三项制度，公安部在各地细化难户口定居政策，逐一研究，逐一定居，年底前基本处理无户籍人员落户问题

浪迹异乡 27

谢谢你找回了身份。 谢谢你回到家乡找到亲人。 4月25日下午，在江苏启东市警察的陪同下，离家27年的李月珍回到广西省兴业县沙塘村的老家，认识了80多年的母亲。

在李月珍的模糊记忆中，家乡沙塘村位于山区，交通闭塞，村民思想陈旧。 1990年，李月珍因感情问题结束了不到两年的婚姻，两个孩子由前夫抚养长大。 被家人和该村的人冷落的她离家出走，坐长途汽车翻山，在广东打工，开始了流浪异乡的生活。

识字少，第一次出门，李月珍在广东的生活很辛苦，没有工作也没有收入，住在街头的她有时一天也吃不上饭。 最痛苦的时候，她两次非法卖血赚了生活费。 尽管如此顽固的她没想到会回家，在广东生活了四年。

1995年，她认识了第二任丈夫，来到江苏省启东市，有了自己的家和孩子。 但是好景不长。 孩子7岁时，丈夫死于胃癌，突然不幸，再次沉重打击李月珍。 她的第一代身份证已经过期了，没有机会再去打工赚钱，为了养育孩子，她自学剪头发，在启东近海町开了一家小理发店，过了黑户的日子。

这样从西藏向东躲，待在启东是23年，没有身份证，生活无处不在。 李月珍更糟糕的是，今年53岁的她承认不能享受医疗保险、农保等待遇。

今年3月，启东警察在展开为大众提供帮助的困难活动中，掌握了她的情况。 听完管辖派出所的报告后，警察立即成立了专业工作小组进行调查验证。 李月珍外出多年，当地户口被注销，无法联系家乡亲属，无法确认她的真实身份，再次搁置了李月珍刚燃起的一线希望。

但是户政民警没有放弃，一边和广西兴业警察取得联系，一边在公安常住人口新闻库调查相关情况，继续收集佐证依据。 经过进一步调查，民警找到了李月珍元户籍行政村老房子的所在地，在当地民警身上采集了母亲的血液样本，邮寄到启东，免费进行对照鉴定，最终得到了可以说明身份的鉴定结果。

考虑到李月珍处于黑户状态，往返路上有很多不便，4月24日启东警察派遣民警和李月珍一起回家找专业人员。 从江苏启东到广西兴业，路程约2000公里，她因为没有身份证不能坐飞机，只能凭警察签发的介绍信坐火车回故乡。 经过18小时的摇晃，李月珍离家27年后，终于踏上了这片熟悉的土地。

4月25日，护送小组到达广西玉林后，民警不顾长途奔波的疲劳，立即乘坐兴业县公安局，努力为李月珍办理身份恢复手续。 当地户政部门了解情况后，为她开通了绿色渠道，收集新闻，拍照，植入，不到半天，就执行了相关的交接，申报手续。

已经不是黑户了！ 李月珍拿到临时身份证和户口本时兴奋得流下了眼泪。

做完所有手续后，在警察的陪同下，回到沙塘村的老家，白发妈妈，妈妈，我还没想到能回家和你们团聚！ 李月珍27年的夙愿终于实现了。

在中国，李月珍这样的情况还不少。 据启东市公安局孙鼎民警介绍，该局近3年来处理了不符合计划生育政策、不做医学出生说明、在农村地区结婚被注销户口等5类黑户人员278名。

超生定居的喜悦和忧虑

根据第六次人口普查报告，中国约有1300万人没有户口，是俗称的黑户。 这些黑户中有一半以上是超生人口，此外还包括自愿户籍登记、放弃育儿、未婚生育、相关证明书丢失、户籍处理手续繁杂、或者基础部门不作为等多种原因导致的无户籍人。

最近，陕西省咸阳市公安局秦都分局开展了无户籍人员登记户籍问题的百日专业行动，成功落户25人。

年4月10日，陕西省兴平市西吴镇豆马村村民姜玉霞、高忠院夫妇在街上捡了一个女孩，婚后6年未育的侄女王冲宵，由女婿刘江抚养，孩子没有出生证明。 社区民警了解情况后，立即与绑架和马泉街取得联系，进行取证，确认后，组织医学检查，收集dna新闻的入库核对。 夫妇在按规定申请领养证时，为了避免采血、检查、核对、认定等重要节点发生错误泄露，民警实施全程录像，详细制作文件，一式两份，所有工作完成后，在养女关系中以刘江的名义

没有户口，一步也走不动。 广东省东莞市张先生的第二个孩子今年7岁，属于超生范畴。 因为没有支付社会扶助费，所以孩子的户籍从年前开始就不行了。 我不能去公立小学。 我不能坐飞机或列车。 我不能出远门。 她说。

湖南省湘潭市的6岁少年课程最近在父母的引导下在派出所登记上户。 行程父母说，孩子超生，没有罚款，所以没有进入户口，一进入户口，他就和其他孩子一样能去学校。

根据 法登记户口是依法赋予公民的基本权利。 1988年，原国家人口计生委员会与公安部共同发行了《关于加强出生登记业务的通知》，要求任何地方都不得自立限制超计划生育婴儿定居，之后也反复确认了这一规定。

遗憾的是，法律和政策在执行中与预期相差甚远，不支付超生罚款就无法定居几乎成了各地不成文的规定。

北京市一位基层警官说，不支付社会抚恤金而超生是过去形成许多黑户的主要原因。

记者说，现在湖北省、湖南省的户籍者没有办理上户手续，因此不需要检查准生证，也不需要支付社会扶助费。 武汉市公安机关表示，注册户口只需父母双方的结婚证书、身份证、出生医学说明即可办理。 中央提出意见，确定处理无户籍人员定居问题，在很多群众看来，这不仅以人为本，而且有利于在全社会建立法治权威。

很多人很高兴取得户口，但也有人担心会成为超生罚款的依据而推迟定居手续。

由于北京市卫计部门确定不支付社会抚恤金，北京市民曹先生没有把超生孩子列入户籍。 担心个人新闻会被用来促使支付超生罚款，还在展望中，期待政策进一步确定。

年媒体报道，北京通州夫妇超生6人，4个孩子没有户口，必须支付70万社会抚恤金补充户口。

全国范围内这样的案例还不少。

对此，国家行政学院教授王玉凯认为，超生人员落户后支付社会抚恤金的问题，必须在各地尽快公布细则，给人民心中以数量，以免扰乱执行。 北京、上海、广州等特大城市有严格的人口控制目标，可以根据国家政策制定适合地产的地方政策。

发表了很多无户籍人员的定居细则[/s2/]。

为了整个户籍制度，年1月14日国务院办公厅发表了《关于处理户籍者登记问题的意见》，禁止设立不符合户籍登记规定的任何前置条件，提出全面处理超生、非婚生育等8种户籍者登记问题。 在政策联系方面，对于没有户口或者暂时没有登记户口的适龄儿童少年，教育部门和学校不能以没有户口、不符合计划生育政策等理由拒绝入学，学校不得要求任何额外费用。

这个意见是收养了不符合计划生育政策的无户口的人、不办理《出生医学说明》的无户口的人、没有办理收养手续的事实是无户口的人，在被宣告失踪或死亡后，户口被注销的人、农村地区在婚姻中是原籍户口。

在此基础上，多省市根据当地现实情况，细化了无户籍人员的分类，决定了无户籍人员每种类型的定居程序。 记者整理后，公布了北京、浙江、河南等20多个省市无户籍人员定居的实施细则。

此外，一些无户籍人士定居的程序也在一些地区进行了优化。 根据《关于处理户籍者登记户籍问题的意见》，申请父亲和定居的非婚生子户籍者，需要一并提供有资格的鉴定机构出具的亲子鉴定说明。

对此，吉林省为了减轻无户籍人员的定居负担，申请与父亲定居的非结婚·生育的无户籍人员，大体上是通过父亲户籍所在地的派出所民警调查确认的，根据社区(村委会)发行的说明定居 如果无法判定相关情况，或者在民警调查中无法确认，则需要提供合格鉴定机构出具的亲子鉴定说明。

安徽省将无户口的人细分为9种，增加了无生活的流浪乞讨者中无户口的人。 广东省增加了找不到身份新闻的逗留流浪乞讨的无户籍者。 甘肃省增加了因辖区历史原因形成的无户籍人员。 河北省也增加了当地历史原因形成的无户籍人员。

关于不符合计划生育政策的无户籍人员的落户，浙江省制定了相关派出所未检查的独生子女父母荣耀证、生育登记证(卡)、再生育证、计划生育手术证明书、违反计划生育处罚决定书、社会抚恤金征收决定书或收据及村庄(科)

公安部相关负责人表示，第六次人口普查中全国排放的1300余万户籍人员问题，基本得到了处理。 今年要着力处理无户籍人员的定居问题。 对少数基础薄弱的地区、偏远地区，要集中攻防，全面接触，逐一研究问题，逐一处理。

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