热点:广东观音山国家森林公园门票调价之困

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位于广东省东莞市樟木镇内的广东观音山国家森林公园是国家AAAA水平景区，但这样有名的民营公园在10余年保持低价票，陷入了多次申请价格调整也得不到相关部门支持的困境。

10年未调整

在观音山公园门楼的售票处，记者看到公园票价每人45元，面值有两个检票。 据公园相关员工介绍，公园的入园票每人10元，观音寺礼佛票每人35元。

可见广东观音山国家森林公园投资者自1999年与当地石新村委员会签订《共同开发合同》后，一直自主投资、开发、建设和经营。

观音山公园遵循政府有关旅游地对特别群体实行优惠政策的规定:为60岁以上老人、当地居民、现役军人、残疾人等实行免票政策。 十年来，观音山公园为特别游客群体减免门票累计超过亿元。

公园负责人告诉记者，2007年，观音山公园的票价经东莞市物价局批准每人45元，在当时的特定环境下，公园票价已纳入政府指导价格。 在过去十年里，公园的票价从未调整过。

公园负责人说，公园90%的经济收入首先来自票。 票的收入主要用于生态保护、项目建设、环境整治、经营管理、市场营销推广等。

调整申请被拒绝

据说观音山公园正在为5年内建设国家5a级景区、建设东莞市名片和中国第五大佛教景区的目标而努力。 这些需要巨大的资金投入和政府的支持，但现在的收入状况很难维持观音山公园的更新换代。 除此之外，随着近年来物价的上涨和人员的增加，公园的经营维持价格增加了数倍，但支撑公园迅速发展的主要经济来源依然停留在10年前的水平。

年9月6日，观音山公园向东莞市物价局提交了票价上涨的申请报告，根据国内相关国家森林公园的票价标准，申请将观音山公园的票价路径提高到80元(其中入园票为30元，观音寺为50元，

公园票是&lsquo； 政府指导价格的限制不能客观地反映价值和价格的内在关系，也不能体现公司投入和产出的匹配关系，严重制约了景区的更新换代和可持续快速发展。 因此，我们多次写信给东莞市物价局和东莞市发改局，申请取消东莞市观音山森林公园门票政府的指导价格，执行市场调整价格，但都被否定了。 公园的负责人对记者说。

年4月6日，观音山公园向东莞市物价局申请取消政府指导价格，实施市场调整价格。

年7月25日，东莞市物价局发行了东价函【】233号文《关于补充承包合同等相关资料的函》，《中华人共和国旅行法》第43条利用公共资源建设的旅游地票及旅游地内的旅游地、交通工具等另行付钱 为了明确观音山公园是否属于利用公共资源建设的旅游胜地，请补充提供包括承包合同复印件、成立以来的资金投入情况、各级财政资金投入、土地权利说明书复印件等相关资料。

年7月30日，据公园给东莞市发改局和物价局“补充承包合同等相关资料的信”的报道，观音山公园是纯民间公司投资开发的旅游胜地，不是得到公共财政支持的事业单位或公益机构，而是非政府利用公共资源建设的 对观音山实行市场调节价格，既是市场规律的需要，也是民营公司自身快速发展的需要，符合现在的中央鼓励民营公司投资旅游业的政策。

年11月4日，东莞市快速发展改革局发行了东发改函【】410号《观音山森林公园票价管理相关问题的复函》，认为公园是利用集体林地资源建设的国家级森林公园，《中华人民共和国旅行法》《旅游票价》

价格调整的法律解释之争

关于东莞市发改局拒绝进入东莞市场调节价格的法律依据，公园法律顾问对记者说，东莞市发改局引用法律条文存在不当情况。

首先，发改局引用《中华人民共和国旅行法》第43条:利用公共资源建设的旅游地门票以及旅游地内的旅游地、交通工具等另外收钱的项目，实行政府定价或政府指导价格，严格管理价格上涨 该法条是关于利用公共资源建设旅游胜地收钱的特别规定。 从法律上讲，利用公共资源建设的景区，消耗公共资源，具有一定的公益性。 这是因为收钱的定价不能完全由市场决定，政府必须有一定的行政法规，接受公共资源建设景区的钱不在这个限制之内。

根据合同和相关资料，观音山公园是樟树镇石新村的集体土地，公园负责人黄涉波是这片土地的承包者和经营者，其所有权和采用权非常确定，观音山公园的投资者不是国家和政府，而是自然人。 因此，观音山公园必须属于非公共资源建设的旅游胜地。

其次，观音山公园的投资主体是民营公司，国家和政府没有资金投入和财政补贴，因此也不适用于《中华人共和国旅行法》第四十三条的规定。 根据《中华人民共和国旅行法》第四十六条的规定，城镇和乡村居民利用家庭或其他条件依法从事旅行经营，其管理办法由省、自治区、直辖市规定。 所以观音山公园也不属于国家法律调整的范畴。

另外，观音山公园申请取消政府指导价格，实施市场调整价格。 符合市场规律和公司自身的迅速发展，更符合现在党中央国务院的指导、鼓励民营公司投资旅游业的现行政策。 观音山公园既不是国有名山大川和河流湖，也不是稀有的垄断资源和与国计民生相关的公益服务。 那是民营公司的家庭有资金，联合集体土地的全体人员，共同开发了人们进行观光旅行、休闲度假、娱乐健身的一般服务项目，决定其本质属性不应该属于政府指导价格的调整范围。

此外，公园票10年来没有调整价格，现在进行了适度的价格调整。 也就是说，它不违反国家关于景区三年价格调整的政策规定，完全符合旅游市场的竞争规则。

公园申请进入市场调节价格的目的是政府在非国家垄断经营的行业，给民营公司更大的生存空间，在政策上给民营公司更强的支持，公司真的按照市场经济规律从我的生存、自我快速发展、自由竞争 但是东莞市发改局简单理解观音山公园的需求是经济意义上的&lsquo。 收钱吗&lsquo； 涨价，拒绝进入公园市场调节价格约束和限制公园市场竞争力的方法是政府部门&lsquo； 为公司着想，为公司服务的理念是相反的。 观音山公园的负责人说。

因此，去年4月6日，观音山公园再次向有关部门申请取消政府指导价格。 迄今为止，观音山公园没有收到相关部门的答复。

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