热点:加强公共卫生安全法治体系建设 实现治理体系和治理能力现代化

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年2月23日，习大总书记在新冠统筹推进肺炎疫情预防管理和经济社会快速发展的引进会议上，强调总结经验，吸取教训，加强公共卫生法治保障，改革完全疾病预防管理体系，完全重大疫情预防管理体系

制定公共卫生安全法，完善相关法律联系

首先，在公共卫生安全行业中，必须制定类似于民法总则的全面公共卫生安全法。 管理新冠引起的肺炎疫情这样突发的重大公共卫生安全事项，必须在公共卫生安全法治理念的指导下依法有序地纳入法治化管理轨道。 在这次疫情预防管理工作中，很多地方公布的应急措施存在问题，执行方法、执行标准混乱无序，有些地方违反了执行的应急措施，这些都是公共卫生安全突发事件的应急管理法律体系不完善所致。 目前，公共卫生安全相关立法有传染病防治法、食品安全法、职业病防治法、动物防疫法、突发事件应对法、边境卫生检疫法等单行法及《突发公共卫生事应急条例》、《重大动物疫病应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《出境动植物检疫实施 由于各单行法和法规呈现行业间、地区间的分散性和差异，缺乏纵向、指导性、方向性的综合法律，没有形成有效、完善、联系的公共卫生安全法体系。 面对突发的公共卫生安全问题，现有的法律法规在适用过程中显然很棘手。

公共卫生安全应急管理是专业性和技术性很强的员工，在其管理过程中专业部门的专家必须处理专业的一些事项。 中国疾病控制中心( cdc )在疾病预防、国家公共卫生安全保障方面的专业性和突出地位不厚，但在这次疫情预防管理中，其突出作用没有一一发挥，对疫情预防管理产生了一定的负面影响。 钟南山院士认为，中国疾病控制中心的地位太低，其职权得不到比较有效的保障，其特殊地位没有得到足够的重视。

公共卫生安全不仅关系到国家的管理，也关系到每个人切身的好处。 比较突发公共卫生安全事件的新闻报告和披露制度，现行法律法规在这次疫情防控中暴露了严重的缺陷。 以传染病防治疗法、《突发公共卫生事应急条例》等规定的阶段性报告制度为例，根据这种科学分层制管理模式下的阶段性报告制度，突发公共卫生安全事发生后可经过3~4步前往省级和中央部门，其间审查和移送 僵化的阶段性报告制度在这次疫情报告中的副作用很突出。 除此之外，关于疫情的新闻公开缺乏公开、透明的机制，特别是在疫情的初发阶段，隐藏新闻、抑制新闻公开的行为不少，疫情预防管理事态直接严重化。

疫情初期，全国上下口罩、防护物资等供应不足，引起市场秩序的部分混乱，监管部门坚决出击，严惩物价上涨、制造假货的违法行为，但我国公共卫生安全应急物资保障机制

使徒法不足以帮助自己，必须加强严格的执法，建立体系立法完善、多部门执法合作机制，确保突发重大公共卫生安全问题预防管理的法律法规比较有效地实施。

公共卫生安全应急管理的司法事业与以前传达的民刑事司法事业不同，突发性公共卫生事件的专业信息增加了司法机关事业的难度。 另一方面，对于公共卫生安全防御事业中的违法犯罪行为，司法机关有必要迅速正确地进行评价和应对。 另一方面，司法机关必须加强公共卫生安全应急管理的知识储备，将司法事业和公共卫生安全应急管理预防管理事业比较有效地结合起来进行融合。

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