热点:科学立法保障数据安全

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习大总书记指出，在网络经济时代，数据是新的生产要素，是基础资源和战术资源，也是重要的生产力。 党的十九届四中全会通过的《中国共产党中央关于推进中国特色社会主义制度重复和完善的国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》确定以数据为生产要素。 随着数据活动在生产生活中的大幅增加，数据安全问题越来越突出，给公民的个人权益、产业健康的迅速发展，乃至国家安全带来很多风险，将数据安全问题纳入法治轨道具有必要性和紧迫性

日前，《数据安全法(草案)》(以下简称《草案》)在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上要求审议。 这是我国进入数据时代后对数据安全问题的积极立法响应，该法在数据安全行业具有基础法律地位，与《网络安全法》、《个人新闻保护法》等共同我国数据监督管理和保障法律体 结合《草案》的规定，我国在数据安全行业的立法过程中，必须致力于解决三组关系。

数据安全保障与促进数据开发利用的关系。 加强关键新闻基础设施安全保护，加强国家关键数据资源保护能力，加强数据安全预警和追溯是保障数据安全的核心任务。 年《国家安全法》第25条确定了实现网络和新闻的核心技术、重要基础设施和重要行业新闻系统和数据的安全控制。 年《网络安全法》将数据安全纳入网络安全范畴，基于网络安全的目的，奠定了个人新闻保护和数据安全的一些重要制度基础。 数据安全法立法的根本目的是以安全为基本定位，维护国家主权、安全和快速发展的好处，致力于建立数据安全协同管理体系，相关部门、领域组织、公司、个体等共同参与数据安全保护事业 《草案》第6、7条以一个指导机构、多个责任主体的形式，压实数据安全主体的责任，并具体规定数据安全义务，建立健全的全过程数据安全管理制度，为开展数据活动的组织和个人确定义务

但是，中国处于数字经济快速发展的初级阶段，数据作为新的生产要素含有巨大的经济价值，如果只强调安全，可能会错过迅速发展数字经济的先机。 因此，立法必须兼顾安全和迅速的发展价值。 根据《草案》，国家反复维护数据安全和促进数据开发利用，以数据开发利用和产业的快速发展促进数据安全，在专门章节中规定了数据安全保障数据开发利用和支持产业快速发展的措施，数据利用的具体规则等还没有完善

数据安全监督管理中政府管制、公司自治和公民权利的关系。 数据活动中主体的多样性、好处的多样性、数据安全法必然面临激烈的游戏。 安全和快速发展，秩序和突破，公权和私权，许多价值目标围绕这个问题发生冲突。 为了在资源配置中发挥市场的决策性作用，公司自治、领域自治能处理的情况下，政府必须维持抑制、干预的减少。 为了更好地发挥政府的作用，监督管理主体必须始终遵守法治，职权由法律赋予，严格遵循法定程序，平衡各种利益关系，受到司法审查的制约。 数据安全事务有很高的技术门槛，监督管理价格高，在以前传来的模式下政府的监督管理和力量没有被逮捕的情况下，政府必须进一步加强诱惑，刺激公司的自我管理、有序竞争的内生动力。 公民个体是数据活动的主要参与者，是数据资源的主要贡献者，其权利保护在立法过程中尤为重要。 个人数据载体上的个人新闻包括公民的财产性和人身权益，但个人新闻的泄露问题层出不穷，泄露渠道多，违法价格低，追踪难度高，维权价格高。 因此，数据安全法必须重视与《个人新闻保护法》等法律的协调互补性，构建国家安全、公共安全、个人安全各方面的数据。

维护数据主权与加强国际数据合作的关系。 没有互联网安全，就没有国家安全。 国家对数据的控制能力成为目前衡量国家实力的重要因素。 数据的物理特征决定了其流通不受地理边界限制，但各国有意识地划定了网络边境，避免了数据跨境流通带来的风险，维持了国家利益。 从《草案》看立法的外向目标是在数据流通过程中维护我国的数据主权。 第二条规定在中华人民共和国境内开展数据活动，适用本法。 中华人民共和国境外组织、个人开展数据活动，损害中华人民共和国国家安全、公共利益或者公民、组织合法权益的，依法追究法律责任。 这种属地主义+保护主义的管辖模式符合国际社会数据管辖的惯用方法，有利于实现对数据的管理应用和安全保障。 从国际竞争方面来看，是应对一些国家提出的长臂管辖问题，积极主张数据主权。 第二十四条规定，任何国家或地区在数据和数据开发利用技术等相关投资、贸易方面对中华人民共和国采取歧视性禁止、限制或其他类似措施的，中华人民共和国应根据现实情况对该国或地区采取相应措施 我国一些互联网公司在出海过程中面临着这样的烦恼，这一对等大体规定为我国实施反体制提供了法律依据。 另外，在《草案》第10条的规定中，国家积极开展数据行业的国际交流与合作，参与数据安全相关国际规则和标准的制定，促进数据的跨界安全、自由流动。 数据资源开发的边际价格极低，在理想状态下，数据自由流动可以创造更大的利益，在数据安全法的制定及其辅助制度的设计中，高度重视数据主权的维护，体现国际数据合作，在中国数据应用行业中 (侯日欣)

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