热点:两条例撰改助力金融业打造开放新格局

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国务院关于修改《中华人民共和国海外外资保险企业管理条例》和《中华人民共和国海外外资银行管理条例》的决定》于15日公布。 银保监会首席律师刘福寿当天在国务院政策例行吹风会上介绍，下一步，银保监会将尽快出台《外资银行管理条例实施细则》《外资保险企业管理条例实施细则》等相关补助制度，形成更完整的对外开放制度体系。

放宽市场准入和业务范围

刘福寿介绍说，这次《外资银行管理条例》的撰文方案有四个方面。 一是放宽设置外资银行的股东和设置分行的外国银行的条件。 设立外商独资银行的唯一或控股股东、设立中外合资银行的外方唯一或主要股东、设立分行的外国银行取消提出设立申请前1年末总资产的条件，设立中外合资银行的中方唯一或主要股东必须是金融机构的条件。

二是放宽外国银行在中国境内、设立法人银行和外国银行分行的限制。 外国银行可以在中华人民共和国境内设立外商独资银行和外国银行分行，或设立中外合资银行和外国银行分行，更好地满足外国银行在中国开展业务的实际需要。

三是进一步放宽外资银行领域的业务限制。 扩大外资银行的业务范围，增加“代理发行、代理兑付、承销国债”和“代理支付”业务。 降低外国银行分行吸收人民币存款的业务门槛，外国银行分行可吸收中国境内公民定期存款的金额下限从每一个100万元以上变更为每一个50万元以上。 取消外资银行开始人民币业务的批准，确定开始人民币业务应当满足国务院银领域监督管理机构规定的慎重要求。

四是调整外国银行分行对运营资金的监督管理要求。 放宽外国银行分行持有一定比例栖息资产的要求，对资本充足率继续符合有关规定的外国银行中国国内分行，免除其运营资金和准备金等项目之和中人民币份额及其人民币风险资产的比例限制，外国银行分行资产运用

刘福寿表示，这次修订的《外资保险企业管理条例》放宽了外资保险企业的准入条件，对申请设立外资保险企业的外资保险企业取消了“运营保险业务30年以上”和“在中国国内设立代表机构2年以上”的条件 编纂的《外资保险企业管理条例》允许外国保险集团企业在中国境内投资设立外资保险企业，允许国外金融机构进入外资保险企业，并允许国务院保险监督管理机构制定具体的管理办法。

武汉大学国际金融法教授李仁真认为这两项条例的编纂有助于我国金融业对外开放的新结构。 目前，中国银领域的保险业形成了国有、民营和外资等参与的股票结构多元化市场主体。 这两项条例的撰改创造了公平一致的市场环境，有助于外资机构在同样的规则下开展合作和充分的竞争。 有助于优化股权结构，规范股东行为。 形成多阶段合理化的市场体系，有助于建立“多赢”的结构。

越来越多的外资银行保险企业来到中国

我国加入世贸组织以来，在中国外资银行、保险企业的数量和规模稳步增加。 刘福寿表示，到第二季度末，外资银行在中国设立了41个外资法人机构、116个外国银行分行和151个代表处。 海外保险企业在我国设立了59个外资保险法人机构和131个代表处。

专家说，这两项条例的修改将使越来越多的机构来到中国经营。 国家金融和快速发展实验室副主任认为，在一系列对外开放政策出台后，外资银行将进一步加强中国市场的研究，整体判断介入中国市场的时机和方法，在进入节奏方面，将继续保持平稳的渐进态势。 外资银行可能采取以下策略:一是重点区域和要点业务。 二是增资资本机构的股票。 三是加强与中资金融机构的合作，实现特征互补。

很多外资保险企业相关人员预计年后会有越来越多的外资保险企业进入。 外资保险企业的市场份额预计会提高，预计会加快保险产品的创新，丰富产品的供给。 外资保险企业在养老保险、健康保险和非车业务细分保险种类方面进行重要布局。

开放度必须与监督管理能力一致

专家建议外资银行和外资保险企业向中国金融业注入新鲜血液，同时金融业的开放度必须与监管能力一致。

辽宁大学杨松教授认为，在金融业推进内外资必须基本一致，并建立相应的风险防范和监督管理制度，比较有效地维持金融体系的安全稳定。 例如，海外金融机构参与商业银行资产管理子企业、外部控股公司资产管理企业、养老金管理企业、货币经纪企业、外资人身保险企业等的设立和入股时，必须进一步完善立法，依法建设。

“对中资金融机构来说，金融开放带来的挑战和机遇并存。 》中国银行研究院研究员元晓惠表示，金融扩大开放对现在的金融监管要求更高。 许多外资金融机构由于在中国的配置和业务进一步扩大，有可能在中国国内形成综合化经营结构，需要对更多复杂的外资金融控股企业进行比较有效的监管。 (记者程竹欧阳剑环)

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