热点:商业银行法再迎大修，并向社会公开征求意见 商业银行环境责任应写入法律

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本报记者王玮

金融行业大法，1995年实施的《中华人民共和国商业银行法》即将迎来第三次撰改。 年10月16日，中国人民银行官网发表了《中华人民共和国商业银行法(撰改提案稿)》(以下简称撰改提案稿)，向社会公开征求意见。 长期关注绿色金融的湖北隆中律师吴先生放心地观察到撰改建议书中没有“绿色条款”。 他一定呼吁在撰改提案稿中确定商业银行的环境民事责任。 中国环境新闻最近采访了吴安心。

顶层设计对商业银行环境民事责任有要求

吴放心，党的十八大以来，在党中央统筹推进生态文明建设的“五位一体”总体布局和协调推进的“四个全面”战术布局重要文案的大背景下，绿色金融受到前所未有的重视，即使在国家一级 从这些顶级设计可以看出，国家对商业银行的环境民事责任有确定的要求，立法必须跟进。 ”。

吴安心进一步解释说，商业银行环境民事责任是一个比较新概念，意味着商业银行参与借款人的管理或实现债权处分，如果其行为有过失，造成生态环境损害，商业银行必须承担民事责任。

另外，国际经验表明，履行可持续快速发展要求的“绿色信贷”已成为趋势。 吴放心，中国相关监督管理部门于2007年发表了《执行环境保护政策法规防止信用风险的意见》，2012年中国银监会又发行了《绿色信用指导》，这两个文件不是法律法规，而是属于《软法》，

“在公司的环境风险和商业银行的信用风险相互交织的情况下，生态环境部门对公司的重大处罚有可能二次引起商业银行的信用风险，对环境管理的干扰不容忽视。 ”吴放心，这也是将商业银行环境民事责任写入法律的重要原因之一，他说“生态文明建设不能由生态环境部门单独战斗，需要协调统一，合作推进”。

商业银行环境法律责任包括民事责任和行政责任

公司污染环境和提供贷款的银行有责任吗？ 年8月16日，中国环境新闻法治版报道了湖北两家银行向违法污染公司贷款给共同被告的事件。

这个事件被报道后，网上说:“这个事件不管判决结果如何，都会向银行系金融机构敲响警钟，越来越多的银行关注《绿色信贷指南》，彻底实施，加强环境和社会风险管理，从资金供给方面来看公司的规范、标志。 )。

吴安心是这件事的代理律师。 他向记者代理了此案后福建省绿家环境友好中心提出的另一个类似的环境民事公益诉讼案件。 被告最好是城市光大农牧有限企业(山河村小猪繁育场建设项目)、中国银行股份有限公司襄阳分行、中国邮政储蓄银行股份有限公司襄阳分行。 目前，这两起案件已移交武汉海事法院审理，越来越明显。 但他相信法院最终能平衡快速发展与保护的关系，大胆创新与突破，依法公正审理此案。

随着这类事件的审理和媒体的推进，吴放心觉得银行现在更重视贷款和其他信用业务活动中的顾客环境风险管理。

据吴安心透露，去年10月，农业银行首次发布了《中国农业银行信用业务环境和社会风险管理方法》，在信用业务的职务调查、审查、审查、审查、信用管理、信用后管理等环节中，分别提出了具体的环境和社会风险管理要求。

年11月10日，中国邮政新闻报道了邮政储蓄银行的在线“金一心”系统，推进信用风险监视智能化，收录和入库民间环境保护组织公共环境研究中心( ipe )的环境数据，将法人客户的环境风险成像，法人

这些事件的处理也使吴放心了缺乏相关法律规定对事件的抵抗和商业银行环境民事责任对绿色金融的保障作用。

另一方面，商业银行担心环境民事责任会给自己带来损害，因此借款人的职务调查和资格审查会增加环境污染、生态破坏风险的相关内容。 有很多高污染、高破坏风险或者环境污染、生态破坏不良记录的借款人难以接受银行的融资，用源头控制污染、破坏。

另一方面，借款人担心银行审查的资格不足和信用障碍，因此也有积极减少环境污染、生态破坏、增加生态环境保护投资、向清洁化方向迅速发展社会整体生产活动的内在动力。

根据高层设计，商业银行环境的法律责任不仅有民事责任也有行政责任，这也是推进绿色金融的重要一环。 吴安心还介绍了近年来发生的一些行政处罚事件。

年3月7日，江苏如东融兴村镇银行有限责任企业贷前调查未反映借款人环评违法情况，对环评差的顾客未慎重信用，严重违反谨慎经营规则，被罚款20万元。

年6月28日，平安银行股份有限公司因未能进行信贷前调查，向未达到环境保护的公司提供了融资。 放贷后管理失职，流动资金贷款被挪用的违法事实，被天津银监局罚款50万元。

年12月27日，中国农业银行宁波市分行向环境保护不合格公司发放贷款，责令宁波银行保监局受到人民币240万元的行政处罚，并对该分行直接负责人给予纪律处分。

年7月27日，中国工商银行股份有限公司广州华南分行违规向环保红牌公司发放贷款，由于贷款后管理不谨慎，个人使用贷款挪用，被罚款人民币70万元。

商业银行法建议修改和执行生态文明建设的要求

年12月，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅发行了《关于将社会主义核心价值观纳入法治建设的指导意见》，“不断完全有效地约束开发行为，推进绿色低碳循环快速发展的生态文明法律制度，人与自然和谐迅速

年5月，中国共产党中央发表“社会主义核心价值观融入了法治建设立法修法计划”，“人与自然和谐迅速发展，建立严密的生态文明法律制度。 加快建立绿色生产和费用法律制度，把生态文明建设纳入制度化、法治化的轨道。 ”。

由此，吴安心提案、撰改提案稿必须执行生态文明建设的要求，第一条以立法为目的增加，制定了“适应中国特色社会主义快速发展要求，弘扬社会主义核心价值观”的规定。

2021年1月1日起施行的《中华人民共和国民法》第一条规定:“保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义快速发展要求，弘扬社会主义核心价值观，根据宪法，本 》第9条规定:“民事主体从事民事活动必须有利于节约资源和保护生态环境。 》第五百九十九条规定:“当事人在履行合同过程中，必须避免浪费资源、污染环境、破坏生态。 》第一百二十九条规定:“污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。 ”。

民法典规定，吴安心提案在撰改提案稿第8条(合法性)中必须有利于“商业银行开展业务，节约资源，保护生态环境”的规定。 第五十八条(信用审查)中应当增加“商业银行开展融资和其他信用业务时，不得浪费资源、污染环境、破坏生态”的规定。 第五十九条(贷款用途)增加了“资源浪费、环境污染和生态破坏行为”，商业银行可以按照合同约定，采取停止发放贷款、提前回收贷款等措施。

另外，在撰改建议稿第十章的法律责任中，商业银行开展贷款和其他信用业务浪费资源、污染环境、破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。

另外，《中华人民共和国环境保护法》第六条的规定是:“所有单位和个体都有保护环境的义务。 公司事业单位和其他生产经营者必须防止和减少环境污染和生态破坏，对损害依法承担责任。 ”。

吴放心，商业银行作为《中华人民共和国民法》规定的营利法人，认为保护生态环境的责任意义不能辞职，因此商业银行法的修改必须执行生态文明建设的要求。

绿色金融政策的大盘

年8月，中国人民银行等7部委发表了《关于构筑绿色金融体系的指导意见》，讨论确定融资者的环境法律责任。 根据中国相关法律法规，借鉴环境法律责任相关国际经验，立足国情探索研究确定贷款人的免责要求和环境保护法律责任，及时提出相关立法建议。

年9月，中国共产党中央、国务院发行《生态文明体制改革总体方案》，建立绿色金融体系，通过宣传绿色信贷、财政折扣等方法加大支持力度，为各类金融机构提高绿色信贷发行力度，提高贷款人的

年5月，最高法发表了《关于为推进生态文明建设和绿色快速发展逐一发挥审判功能提供司法服务和保障的意见》，依法审理绿色金融等案件。 深入研究绿色税收及绿色信币、绿色债券、绿色保险、绿色快速发展基金等与绿色金融快速发展有关的特殊法律问题，适当审理相关事件。

2007年7月，原环境保护总局等三部门共同发表了《执行环境保护政策法规防止信用风险的意见》，要求商业银行以公司环境保护法的状况为信用审查条件，进行严格的贷款批准、发行和监督管理，进行环境评价批准或环境保护设施检查 不得增加任何形式的信用支持。

2012年1月，中国银监会颁发了《绿色信贷指南》，规定必须在信用项目的设计、准备、施工、竣工、运营、关闭等各个环节设置环境和社会风险判断水平，发生了重大风险

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