热点:公司“休眠”制度有利优化营商环境

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在世界笼罩在疫情阴霾中，国内经济大循环不畅的情况下，公司的“休眠”制度不仅能给相关公司一个喘息的机会，摆弄旗帜，获得新生，而且符合中央不断强调的“六稳定”“六保”的要求 但是，在充分肯定公司“休眠”制度的积极意义的基础上，还必须防止该制度被滥用。

最近，国务院选择通报有关方面比较集中，反映一定代表性的意见提案和转变情况。 有些审计组表示，市场监督管理部门可以对连续两年未提交年度报告的公司吊销营业执照。 很多公司因短期经营困难暂时停业，但依然有继续经营的意愿，如果公司被吊销营业执照，会妨碍法定代表人再次创业。 因此，我建议没有按规定提交年报的公司设置“休眠期”，保证公司的经营资格和主体资格的连续性。

公司的“休眠”制度也称为“停业”制度，意味着公司在“休眠”期间，不能自行停业解决，不能通过登记的地址载入经营异常清单，可以在“休眠”期间届满前自主恢复正常的经营状态。 “休眠”期间除了不从事经营活动外，公司依然拥有商事主体的其他合法权益。

不可否认国务院建议试行公司的“休眠”制度。 这不仅在全世界都没有笼罩在疫情阴霾中的情况下，给相关公司一个喘息的机会，飘扬旗帜，获得新生，而且符合中央强调的“六稳定”“六保”的要求，有助于进一步优化经营环境。

宣布公司“休眠”制度，遵守国际惯例。 例如，在一些国家的企业法中，设立“休眠”企业或自上一个财务年度末以来，如果企业没有重大会计交易，则视为休眠企业。 另外，有些国家将“休眠”企业定义为“不解散或清算而停止营业活动，搁置商业登记的企业”，允许“休眠”企业持续一定期间的内存，规定“休眠”企业的解散制度。

但是，在充分肯定公司“休眠”制度的积极意义的基础上，防止该制度被滥用，防止成为替代的“僵尸公司”，给市场经济秩序带来很多风险。 我认为负有一点债务的“休眠”公司无法及时清算，因此不可避免地会损害债权人和利益相关者的身边利益。 有些“休眠”公司不排除因逃税、隐瞒债务、洗钱等因素而故意“休眠”，这也同样会引起各种矛盾和问题。 因此，有必要为公司的“休眠”设置一定的期限和条件。

对此，在国家一级已经采取了完全的有关制度措施。 今年6月，市场监督管理总局就《中华人民共和国商事主体登记管理条例(草案)》公开征求意见。 该《草案》规定了“停业登记”，确定商事主体在申请暂停营业登记之前，必须清算税金，履行其他法定义务。 另外，比较有效地限制了停业期间、重新营业等条款。

当然，为了防止公司的“休眠”变成“僵尸公司”，在立法上有必要将公司的“休眠”制度和解散、清算、破产等结束手续规定为闭环。 因此，公司不能轻易钻制度的空子，扰乱市场经济秩序。

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