热点:“复苏基金”能复苏欧洲经济吗

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7月21日，欧盟峰会就七千五百亿欧元规模的“复兴基金”达成协议。 图为欧洲委员会主席冯德莱恩(左)和欧洲理事会主席米歇尔在比利时布鲁塞尔的欧洲联盟总部出席记者招待会时拍着胳膊肘致辞。 新华社/美联

据欧洲联盟通讯社报道，当地时间8月1日，欧盟批准了意大利提出的三个国家援助计划，总额为60亿欧元。 这个援助计划是欧盟“复兴基金”框架的一部分，目的是在意大利援助受新冠肺炎疫情影响严重的中小企业。 自7月21日欧洲联盟通过7500亿欧元规模的“复兴基金”以来，欧洲联盟首次执行了援助计划。

专家表示，新冠肺炎疫情严重冲击欧洲经济，破坏了欧盟内部成员国之间经济快速发展的平衡。 欧洲联盟通过许多经济刺激计划，不仅向市场发出积极的信号，还表明了主导欧洲一体化的决心。

早点着陆表示决心

“欧盟这么快就批准了意大利的国家援助计划，明确了肯定的意义。 》中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建表示，本报的解体分析显示，一是稳定作用，“恢复基金”从纸面协议水平迅速过渡到具体实施水平，不仅对有诉求的欧盟成员国吃“定心丸”，而且对市场有积极的信号 二是模范作用，意大利在申请程序和申请资金的投入方向上，为其他欧盟成员国的跟进申请提供参考。 三是欧盟通过与意大利等申请国的合作，表明了主导欧洲经济复苏和欧洲一体化的决心。

“复兴基金”是欧盟历史上最大规模的财政支出计划，总额为7500亿欧元，其中3900亿欧元是无偿赠款，3600亿欧元是低利率贷款。 具体而言，“复兴基金”包括6725亿欧元的复兴和韧性工具(包括3600亿欧元贷款和3125亿欧元捐款)、475亿欧元欧盟反应计划、50亿欧元欧洲地平线计划、56亿欧元投资欧洲计划、75亿欧元农村快速发展计划 意大利申请的援助计划是其中三项。

另外，根据7月21日欧盟峰会达成的协议，“复兴基金”将由欧盟整体从金融市场借贷，与1.074兆欧元的2021-2027EU多年度财政预算框架相联系。 这意味着未来七年欧盟财政支出总额将超过1.82万亿欧元。

“一举多得。 ”崔洪建认为，这标志着欧盟将短期危机应对与中长期经济结构转型升级相结合的构想。 二是体现欧盟主导欧洲财政一体化的决心，增加应对今后类似公共卫生危机和新债务危机的手段和工具。 三是稳定欧元的货币价值和金融市场，缓解疫情和英国脱欧等重叠因素对欧盟经济的冲击，重建市场信心。 欧盟的经济援助计划结合财政刺激、危机救助、产业布局等诸多考虑因素，如果顺利执行，将大大有助于世界经济的稳定。

随着疫情的缓解和一系列经济刺激措施的实施，欧洲经济出现了复苏的迹象。 当地时间8月3日，市场研究机构ihsmarkit公布的最新数据显示，欧元区制造业采购管理指数( pmi )从6月的47.4恢复到7月的51.8，超过市场预期的51.1，年初以来首次超过荣枯线50。 ihsmarkit首席经济学家威廉森说，欧洲经济第三季度开局良好。

联合自强共渡难关

新冠对世界经济的肺炎疫情冲击前所未有，欧洲陷入了前所未有的经济危机。 联合自强是欧洲各国应对危机的必然选择。

据法国《巴黎人报》8月2日报道，随着疫情的发生，欧洲每天都有坏消息。 费用、投资和出口一齐下降，所有增长的动力停止，失业人数急剧增加。

据报道，疫情加剧了北欧各国和南欧各国之间的不平等。 欧洲南部的意大利和西班牙是疫情的第一受害国。 迄今为止，这两国相继经历了2008年的金融危机和2012年的主权债务危机，但在这次疫情中进一步衰退，也没有足够的财政回旋余地来应对危机。 法国是航空产业和旅游业的大国，特别受疫情的影响。 以旅游业为支柱产业的西班牙也是如此。 欧洲北部的受害很小，但不要低估。 德国联邦统计局宣布，今年第二季度国内生产总值( gdp )同比减少10.1%，为“1970年德国开始统计季度gdp以来的最大跌幅”。 北欧各国在疫情爆发的三个月内失业人数也迅速增加。

面对疫情的冲击，欧盟各国积极自助。 德国在6月通过了总额为1300亿欧元的经济刺激计划，到目前为止发表了7500亿欧元的全面经济救济方案。 法国宣布为受疫情影响的企业和员工提供450亿欧元的财政援助，为公司的银行贷款提供3000亿欧元的国家保证。 意大利公布800亿欧元的紧急救助计划后，陆续释放约7500亿欧元的流动性资金为面临困难的公司提供贷款保证。 西班牙、葡萄牙、荷兰、克罗地亚、瑞典、挪威等其他欧盟国家也推出了规模不同的经济救济和刺激计划。

但是，这些还不够。 持续的疫情是困扰欧洲经济复苏的阴霾。

根据美国约翰斯·霍普金斯大学的实时数据，在7月末欧盟主要国家，西班牙、法国、意大利和德国新确诊病例的周环比增加了15%以上，其中西班牙新病例的环比达到了32.3%。 根据欧盟统计局7月31日公布的数据，受新冠肺炎疫情的影响，今年第二季度，欧元区gdp增速季度同比下降15%，环比下降12.1%。

欧美的意见分歧变大，也促进了欧盟的抱团供暖。 崔洪建说，美国在疫情发生初期采取的旅行禁令、医疗物资和疫苗开发竞争措施，加大了欧美的裂缝。 另外，美国大选的结果尚不明确，欧洲联盟对欧美关系的改善有展望。 欧美之间的结构性差异使欧盟一点大国认识到美国为了维持世界领先地位不会对欧盟做出包容性让步，面对经济危机，欧盟成员国必须采取一致的行动。

多重风险恢复缓慢

欧洲电视情报局评论说，“复兴基金”将为欧盟经济转型提供新的机遇，有助于进一步拉动欧盟绿色经济的快速发展。 但是欧盟为了实现绿色快速发展目标，必须调整欧盟成员国、商界和社会力量，实现更具包容性、更公平的快速发展。

解体称，欧盟公布的一系列经济援助计划在具体实施过程中面临着难以消除的矛盾，对欧洲经济复苏增加了不明确性。

“援助资金的采用面临着招聘效率、道德风险、政治压力等问题。 ”崔洪建认为，以荷兰等“节俭五国”为代表的欧洲富裕国家将继续对受援国施加道德压力。 如果受援国没有向正确的方向投入申请的捐款和贷款，或者招聘有问题，这将成为欧洲富裕国家批评的理由。 二是西欧国家和中东欧国家的政治矛盾进一步加剧。 西欧各国希望捐款、贷款的采用关系到中东欧各国的政治表现和民主改革，产生实际的政治效果。 这是因为中东欧各国的资金申请和招聘监督会更加严格。 中东欧国家不乐意接受欧盟和西欧各国的慈悲。

现在欧洲经济的复苏面临多重风险，复苏的前景不容乐观。 最近，欧洲委员会发表了新的预测报告，将欧盟年经济增长率的下降幅度从以前预测的“7.4%下降”调整为“8.3%下降”。 这表明，新冠肺炎疫情对欧盟经济的负面影响比以前更严重，欧盟主要大国的经济复苏不理想。 据报告，意大利、西班牙、法国是欧盟各国中“受新冠肺炎疫情冲击最大的3个国家”，预计这3个国家的年经济下跌幅度分别为11.2%、10.9%、10.6%。

英国《金融时报》认为，欧盟经济不仅面临疫情的直接冲击，而且面临英国脱欧和世界贸易变得保守等因素，对欧盟经济也有很大影响。 即使下半年经济复苏，那也将是一个缓慢而长时间的过程。

面对疫情反弹、经济衰退、内部分化等多重风险，欧洲如何保持全球战术竞争力？ 崔洪建认为欧洲是中等发达国家集中的地区。 在主导大国竞争的国际格局中，欧洲只有联合自强有路。 要树立和维持欧洲一体化的信心，加强内部团结，迅速发展战术自主。 二、要灵活调整对美关系，对破坏外部威胁和内部团结的因素保持冷静的认知，不应该简单地从所谓的意识形态中区分亲疏远近。 3要不断提高软实力，与一贯主张的多边主义反复进行对话协商，不要回到现实主义的旧政治框架，而要积极促进世界文明的对话。

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