热点:水环境精准治理打响“当头炮”
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原标题:水环境的精确管理鸣“当头炮”
从三江汇合的四川宜宾到长江入海口的上海，跨越11个省(市) 63个城市，覆盖长江干流、9条主要支流和太湖，2.4万公里长江入河排出口的调查工作即将结束。
这是去年11月环渤海4省(市)入海排出口检查完成后的另一个重要节点。
机构改革后，新成立的生态环境部实行中央部署，创新事业思路，确定“水陆统一，用水定岸”，全面开始了入海入河排出口的检查维护。 抓住“调查、监测、可追溯、整治”四个环节和工作，进一步贯通水和岸，贯通陆地和海，加快推进我国水生态环境改善的步伐。
生态环境部长李干杰多次强调，作为渤海综合管理攻防战、长江保护修复攻防战的“当头炮”和“牛鼻”，将入海入河排出口的维修放在优先位置，作为主要事业推进。
近年来，专业行动组织有6668人，采用“拉网式”检查方法，结合卫星遥感、无人机、无人船等高科技手段，徒步旅行了约2.8万公里(渤海3600公里，长江2.4万公里)的海岸线。
对此舆论评价说“史无前例”。
从改革中解放出来的“红利”
从去年1月唐山市开始试行以来，一年间，环渤海和长江流域的排出口的基数逐渐明确。 这是生态环境保护铁军辛苦努力的结果，多亏了中央机构改革释放的“红利”。
年3月，党中央、国务院批准发表机构改革方案。 新成立的生态环境部统一了本来分散的污染防止和生态保护的作用。
李干杰说:“统一监督管理职能后，推进《检查、测量、追溯、治疗》等四项任务，是实现和逮捕长江保护修复攻防战和渤海综合管理攻防战的基础事业，为长江和渤海改善水生态环境奠定坚实基础。”
改革发行的“红利”不仅对基础，对后续事业也提出了更高的要求。
以渤海为例，作为中国唯一的半封闭型内海，渤海资源环境承载力有限，海水自净化能力最差，是中国海洋生态环境问题最明显、最典型的区域之一。
根据渤海综合管理攻防战行动计划，渤海近岸海域水质优良比例每年必须达到73%左右。
虽然维修迫在眉睫，但“断点”依然存在。
“排出口就像污染源和海洋环境质量的‘联系’。 以前这个连接点是断点。 因为没人能说环渤海排出口的具体情况。 ”。 生态环境部生态环境执行局局长曹立平说。
机构改革后，有人整理了水利、海洋和生态环境三部门排出口的材料，有六本千余页。
“如果不掌握污水排出口，渤海的管理就不太能看到实效。 》生态环境部副部长翟青说，“排出口到底有多大？ 到底在哪里排队，谁在排队，排什么，排多久？ ”。 这五个问题同样适用于长江流域。
来自生态环境部的数据显示，进入长江的污染物中，沿江废水、化学需氧量和氨氮排放量分别占全国的43%、37%和43%，水环境总体改善，但形势依然严峻。
“因为长江流域一直缺乏整体保护”长期研究长江流域保护问题的十三届全国政协常务委员会吕忠梅如是说。
一位专家的文章指出，单纯重视陆源的标准排放，以长江、渤海环境的承载力追赶陆源管理目标的“检查、测量、追溯、治疗”，拉动“排出口”的关键，形成创新思维，进入污染源和水环境改善目标
除了中央改革发行的“红利”和创新的系统管理构想外，“史无前例”的是“有口必查，查”的现场调查方法。
站在水里(海里)看岸(陆上)，直接、间接、排列任何东西都会污染渤海、长江的“口”，必须摸一次，实行清单化管理。
“我们的特征在海里，其他单位的特征在岸边。 从不同的立场考虑问题，大家在合作过程中可以抽出很长的时间来弥补很短的时间。 ”。 国家海洋环境监测中心海域监督中心副主任宋德瑞说。
机构改革后，宋德瑞与他的原单位国家海洋监测中心一起迁往生态环境部，参与渤海排出口的现场调查。
这也是这次现场调查的另一个优点:改变以往地方的“自检”或“自检”加上“抽样检查”的模式，生态环境部调动全国力量，进行远程交叉执法，进行“一竿插入”，直接组织展开。
“以前，国家经常提出要求，组织地方故障诊断，层层配置，层层报告。 虽然不能去现场，但实际情况到底怎么样，老实说没有心底。 现在每个岸线步行，把所有的排出口各登记一个，制作台帐，是为了把握最现实的情况。 》生态环境执行局检察官李天威说。
“史无前例”的大兵团作战
另一个“史无前例”是九次“大兵团”作战。
动员生态环境部机关、直属部门和部分省生态环境部门共计6668人组成现场调查小组，这充分体现了生态环境部党组集中力量进行大事，战胜攻防战的决心，对统一协调工作提出了更高的要求。
“请按照员工手册尽快习惯。 》第一批渤海排出口检测现场工作开始后，检查员在唐山集团领导的盛大指导下，关注“三下五处二”开始工作。
这里说的“三下五处二”是生态环境执法局为了方便大家记忆而写的口诀。
“三下”是桥下、水中、林下等无人机的航测死角，有可能存在隐藏排出口的敏感区域。 “五个地方”是指海边、入海河边、港口码头、工业集聚区、人口集聚区等排出口集中分布的重点区域。 “二”意味着现场调查要完成两项任务，无人机提供的可疑点必须调查，无人机还没有发现的点也不能错过。
在迄今为止的研修会上，李天威对复印的故障诊断、操作方法、现场app的采用步骤，逐个培训了故障诊断人员。 为了进一步提高形象，生态环境执行局还录制了具体操作和应对不同现场的视频。
在组织机制下，检查工作逐渐形成了“三长三员一组”的工作模式。 “三长”是州长集团的领导、城市群的领导和团队的队长。 “三人”是指保障人员、联络员和技术人员。 “一组”指机动攻防组。
树干式的组织模式保障了检查业务的秩序。 监督组由司局级干部担任领导，就现场纪律、作风、质量、进度等可比性展开监督。 保障人员进行“兜风式”的保障。 攻防集团装备最“精良”的装备，负责攻防克难。
生态环境执行局为了让大家尽快得到工作，专门制作了“4本2张3读”。
《四册》包括城市组长的小参考、现场检查工作手册等。 “两张卡”是两张手机卡，包括故障诊断软件的安装方法、现场故障诊断36字法、72字战术等非常实用的消息。
能迅速得到，做不了前期的大量准备。 “在排除故障之前，组织的保障人员一个个踏入各城市，与当地一起分解基础资料，细致执行排除故障的重点，观察一些事项，我们也被称为“城市读取”。 生态环境执行局的王锷一长介绍说，从监督组的负责人到现场检查员，都可以获得侧重点不同的作业手册，相当于各自的“作用”都有自己的“剧本”。
培训副本越来越实用，制作的技巧越来越顺利，“脚本”也适合现场故障诊断人员的“角色”。 做中学，在学校做，机制的理顺和制度的完整性也经历了一个过程。
“‘压作’式的就业模式为后续就业奠定了良好的基础。 》生态环境执行局工作人员仇鹏介绍，从试验到3次检查结束，渤海和长江排出口的检查员中，约1/3的同志参加了多次现场检查。
有经验的同志在现场发挥“传递带”的作用，同时“自下而上”的反馈机制也为迅速改善不足、确保质量提供了保障。
第一批长江入河排出口现场调查结束后，生态环境执行局就第一时间召开总结会，邀请一线人员座谈，比较总结事业中存在的问题。
会后，生态环境执行局整理了app功能人性化、保障机制系统化、服务责任明确等12类34个重要问题，制定了《意见总结和改善措施表》逐个分解执行，第二、第三次长江入河排出口检查组织工作
为后续事业奠定了坚实的基础
这是第一次对所有“决裂”进行这种规模的故障诊断。
根据口径的不同，故障诊断结果在数量上比以往大幅度增加。 结果，上级是否有问责，舆论是否关注，公众是否误解，因为“没有先例”，这些问题有可能有点担心。
“现场调查是‘人口普查’，不要认为是‘警部’。 ”。
“专业行动不是以传统事业为基础的全部更换，而是以传统事业为基础的展开和深化。 ”。
“从巩固污染对策责任的立场来看，明确“口”，就是把相应的监督管理责任变为现实，把宏观政策要求真正作为微观管理主体，贯穿整个管理循环系统。 ”。
紧紧围绕中央决定部署，思想事业的无声胜声和业务交流无处不在。 从李干杰部长到一般调查员，在专业行动中生态环境部与地方政府和相关部门的同志反复交流讨论，形成了建立污染防治攻防战的有力共识。
“这真是件好事啊！ ”理解目的和意义，经历了检查的过程，山东省副市长说，这次检查太必要了，保养这些脏“口”，拔萝卜掏泥，一定会改变的。
道理是说的，是做得更踏实。
渤海调查试验城市唐山和长江调查城市重庆、泰州的经验总结，合理可行的“三级调查”技术路线逐渐完善。
一级故障诊断通过无人机遥感得到高分辨率的航空测量图像，解释疑似排污口的消息，一个一个掉在手机app上。 二级检查进一步由人员在当地拉网检查，步行检查水中、草下、码头下等航空测量的死角，检查一级检查，提高检查的比较有效性和可靠性。 最后三级故障诊断通过专家的攻防故障诊断最终实现规范统一、质量优先的目标。
在这个技术路线上，人工验证需要大量的劳力和物资，可以说是“愚蠢的方法”。
“但是《愚蠢的做法》确实容易使用，我们不知道的排出口大多是现场检查员很快找到的，看起来就来了。 ”有点基层的同志是这样感慨的。
正如亲身经历过实务调查的同志们所说，“愚蠢的方法”被置于长江保护修复和渤海综合管理攻防战整体，只要实际工作，切实取得效果，就是好方法，也是巧妙的方法。
效果出现了。 以完成渤海排出口现场检查的河北省为例，目前检查情况已纳入渤海地区入海排出口维修清单。
下一步，河北省将根据调查监测的要求，推进入海排出口水质水量监测，指导沿海3市根据监测结果，分类开展整治，建立入海排出口管理的长期机制。
“我们重视考试机会，全面覆盖，追踪源头，建设章立制，在长期管理的基础上大致建立统一的故障排除维修体系，进一步提高考试实务的可比性和实效性。 》泰州市生态环境局局长金忠介绍，泰州长江沿岸要点工业公司的消息已经纳入平台，从项目环评审查到日常公司监督管理进行了全程跟踪，实现了长江沿岸地区污染源状况的明确和基数的明确
“数据不仅是对地方环境管理比较有效的支持，而且无人机飞天、无人船水上测量、检查员走岸边的检查经验为长江和渤海的生态保护提供参考。 》生态环境部卫星环境应用中心杨海军这样说。
抓紧中央机构改革释放的“红利”，生态环境部创新事业思路，“水定岸、海定陆”、“史无前例”的“检查、测量、追溯、治疗”管理理念是入海进入河排出口优先整顿，保持断点
“现场调查的工作只是排出口调查维修专业行动的开始。 年，我们在监视、跟踪和维修上下了功夫，遵循“一口一策”的大体，实行排出口的规范管理和维修销售编号制度，坚决建立长江保护修复和渤海综合管理的攻防战。 曹立平说。 (童克难)
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