热点:国家耕地保护督察实现全覆盖
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□法制日报全媒体记者郄建荣
年度和年度，全国违法违规占用耕地114.26万亩，其中占有永久基本农田14.34万亩。 自然资源部国家自然资源总审计办公室副主任马斯兰今天指出，这只是去年国家自然资源审计机构开展耕地保护审计时发现的问题之一。
马斯兰在自然资源部今天召开的新闻发布会上明确表示，耕地监察员发现了耕地补充量不真实等四种普遍问题。 她说她发现了警长和有点苗头性、倾向性的问题。 其中最突出的是“景观工程”的过度化、非法占用导致的耕地破坏等。
针对警部中发现的问题，马素兰说，国家自然资源警部机构向31个省(区、市)和新疆生产建设兵团发行了《警部意见书》，要求地方在警部意见发布之日起90天内完成整改。 在修正中，强调了地方政府制造虚假的情况下，自然资源部会采取合同和期限修正等更严格的措施。
补充耕地的数量不确定等4种问题普遍存在。
马素兰说，去年，国家自然资源审计机构对省级政府开展了耕地保护审计，耕地审计不仅实现了省的全面展望，还沉入了240个设置区市、843个县(市、区)的实地审计。
她说警长发现了四种普遍的问题。 一是补充耕地数量不真实。 全国28个省的部分项目发现耕地补充数量不真实，涉及16.98万亩，第一是现在的耕地面积少于检查入库面积，当地现状是非耕地，将退耕还林分区纳入土地整治等。 二是违法违规占用耕地。 发现全国违法违规占用耕地114.26万亩，其中占用永久基本农田14.34万亩。 三是占领耕地，搁置浪费。 有一点是，为了提高供给地率和闲置土地的处置比率，有时不制造或处置虚假，耕地依然被包围，闲置浪费。 其中，发现处分批未供应中存在虚假供应地、虚假撤回批准文件等问题的项目有1826项，耕地涉及15.4万亩。 发现闲置土地处置不确定的项目有728项，耕地涉及5.41万亩。 四是违法违规审批建设占有耕地。 一个省为了避免占有平衡，根据建设用地等其他地区类报告了耕地审批，涉及9.49万亩。
1368个个体的建设工程没有办理审查手续
陕西省渭南市华州区少华湖水利风景区项目为挖湖破坏耕地2041.50亩，其中包括永久基本农田139.77亩。 湖北省荆州市文旅区楚国八百年城市公园项目在原来的耕地上新挖掘了东西约7公里、宽100米到190米的人工河，破坏了耕地574.99亩。
马素兰表示，这两个典型事件导致“景观工程”过度化，违法违规占据了破坏耕地的问题。 据她介绍，耕地审计自2009年以来，有1368个城市景观公园、沿河沿湖绿化带、湖湿地公园、城市绿化隔离带等人工工程没有办理审批手续，涉及耕地18.67万亩、永久基本农田5.79万亩。 也有人破坏耕地，挖田造湖，挖田造河，凭空建设人工水景。
河南省台前县在“全国第二次土地调查”时原来是耕地的8个地块，未经批准和未建设的，直接变更为建设用地，再次包装成拆除再垦区，违反取得46.47亩节目指标。
马素兰表示，河南这一事件反映了部分地方城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂指标不确定。 据她的介绍，国家自然资源审计机构检查了年度完成检查的7个省47个深贫困县的增减挂钩项目，发现一点上节目指标不现实，存在虚假问题，共涉及1136.17亩。
“景观工程”过度繁殖“面子工程”
关于“景观工程”过度化、违法违规破坏耕地的问题，国家自然资源审计北京局副局长江国栋说，这个问题消耗了财政资金，滋生了“业绩工程”、“面子工程”，助长了脱离实际、脱离大众等不良风气
他说从北京警察局的警部区域来看，这些现象冲击了耕地保护红线。 “建设多占城市周边、主要交通干线、河道两侧的高质量耕地，甚至永久基本农田。 」江国栋表示，也存在破坏耕地、非法在耕地上造林、挖掘湖泊造景、建设郊野公园等辅助设施和建筑物的问题。
然后破坏土地利用和管理秩序。 “大部分项目没有办理农用地转用和土地征收的审查手续，耕地不平衡。 ”江国栋表示，这样的用地没有按规定办理征收手续，不按规定的方法支付征地补偿，用租赁、流动的方法占有农民的集体土地，支付年租金，之后能否继续补偿很难保障，纠纷和地方财政
关于景观绿化等人工工程违法违规占用耕地现象大量出现的原因，江国栋认为，第一是地方政府对生态保护的认识有偏差，有些领导干部脱离实际，占有耕地进行形象工程、业绩工程、违法建设 在制定国土绿化政策时，有与土地管理法的法规政策没有充分联系的地方。 有景观绿化等人工工程项目没有特别计划的地方，也有计划但与土地利用计划、城乡计划相比没有有效的联系，没有在这样的项目中确保建设空间的地方。
江国栋说，也有监督管理不充分的问题。 “这类项目大部分由地方政府主导，监督管理部门无力阻止这种违法违规行为，取缔不严。 》江国栋对警部中发现的这样的问题，国家自然资源警部北京局已经向相关省级政府出具审计意见书，要求相关地方依法规章，依法纠正，盲目进行业绩工程、形象工程，耕地和永久
从约54个地市通报31个典型
“从警部的情况来看，违法违规占用耕地的情况依然严峻。 》自然资源部执行局副局长王玲介绍了自然资源部使用卫星遥感、无人机、视频监视、手机终端、微信平台等科学技术手段完全立体化的违法行为发现途径和处置模式。 然后，认真监视实质性耕地，敢于比较非法占用耕地，特别是永久基本田地的行为，用直接起草、共同调查、挂号信审计、公开通报等方法进行认真调查。
“在违法用地建设项目未依法解决之前不允许办理相关行政许可，确实需要补充手续的，依法处罚后，从新高土地进行征收补偿，征收相关规定费。 ”王玲说，自然资源部将进一步加大直接起草部本级调查大事件重要方案的力度，以“零容忍”的态度坚决遏制新的违法行为。 另外，积极推进自然资源行业行政执法与刑事司法的联系，加强最高检察院、最高法、公安部等有关部门和信息表达的协调，解决违法案件调查难和制止难的问题，提高对耕地破坏行为的刑事追究力。
比较这次耕地保护审计发现的问题，马斯兰说，他们讨论了问题显著的54个市政府主要负责人。 此外，公布了31个违法违规的典型问题。
关于地方整改，马素兰说，在地方政府开展整改期间，国家自然资源督察机构开展当地监督的核抽查，对督察发现的问题采用承销号码管理制度，确保发现的问题得到整改。
本报北京一月十九日新闻
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