热点:各司其职各尽其责政府部门大有作为
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□法制日报全媒体记者韩丹东
垃圾分类是垃圾收集处理以前传达的方法改革，是比较有效地处理垃圾的科学管理方法。 面对越来越多的垃圾产量和环境状况恶化的局面，通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源的利用，减少垃圾处理的数量，改善生存环境的状态，是当今世界各国共同关注的问题。
垃圾分类利国利民。 推进垃圾分类事业，从政府到个人都有责任，但在推进过程中总是面临很多课题。 对此，法制日报记者开始了与专家的对话。
会话者
武汉大学环境法研究所教授陈海嵩
浙江大学光华法学院教授巩固
广西瀛聪律师事务所主任林仁聪
《法制日报》记者韩丹东
《法制日报》实习生梁晨
许多环节涉及的几个事项统一协调发力
记者:垃圾分类事业应该由哪个部门主导？
陈海嵩:垃圾分类事业涉及许多行政部门、许多主体，属于典型的环境管理多元共治行业。 对行政机关来说，通常涉及生态环境部门、卫生部门、计划部门、住宅城乡建设部门、城市管理部门等。 主要由城市管理部门负责生活垃圾分类工作，特别是各地机构改革后设立的城市管理综合行政执行局要积极行动，在生活垃圾分类投入、分类收集、分类运输、分类处理四个环节加强执法。
巩固:垃圾分类推进必须由地方政府主导，而不是由某个特定部门主导。 因为垃圾分类是“麻雀小，五脏俱全”，环节、行业、几个事项很多，必须统一、调整多个部门的合作，不是任何单一部门都有能力。 因此，最新撰改的固体废物污染环境防治法规定:“县级以上地方人民政府必须建立生活垃圾分类事业的协调机制。” 对此，可以建立由分管领导主导的事业指导小组等机制。 像《杭州市生活垃圾管理条例》一样，必须要求市和区、县政府建立“生活垃圾管理联合会议制度”。
在各部门中，市容环卫部门应该处于主导地位。 垃圾分类和解决过程中的收集和储存工作主要由本部门的组织实施。 这个部门的主导地位也充分体现在相关法律法规中。
林仁聪:地方人民政府要成立垃圾分类管理工作领导小组，由政府主导，加强顶层设计。 市政管理部门是生活垃圾管理的直接主管部门，应该负责任，在地方政府的指导下具体承担生活垃圾管理工作的组织、协调、指导、实施和监督工作。
记者:很多部门不能参与垃圾分类事业，那些政府部门负责吗？ 我应该具体承担那些责任吗？
陈海嵩:其他部门应该在各自的职权范围内负责。 例如，住宅城乡建设部门指导房地产服务公司进行生活垃圾分类工作。 生态环境部门负责监督、指导有害生活垃圾回收处置工作。 环境卫生部门负责生活垃圾的清扫和运输等。
牢固:垃圾分类有很多相关部门，至少以下部门要承担相应的工作:发改部门负责垃圾解决设施的建设计划、重大项目的立项、价格监理、收入政策的制定等。 生态环境部门负责制定有害垃圾回收规范、垃圾分类设施的环境评价批准、有害垃圾处理监督管理等。 商务部门负责回收物的监督管理、回收规范的制定、清洁农副产品的宣传等。 房地产部门负责指导、监督和评价房地产服务公司的垃圾分类。 国土和资源部门保障分类设施的建设用地。 建设部门负责垃圾处理设施的建设监督。 财政部门负责制定相关财政支持政策，实行经费保障。 文旅部门负责垃圾分类公益的推广、诱惑。 教育部门负责教育指导相关实践组织。 公安机关负责打击非法利用生活垃圾的犯罪。 农业农村部门指导和组织农业废弃物的规范利用和分类回收，协助和协助农村生活垃圾分类相关事业。
林仁聪:发改部门制定促进生活垃圾源减量、资源化利用及无害化处置的政策，协调生产者责任扩张制度的执行，研究完全解决生活垃圾的收入机制。 财政部门主要负责公共房地产、场所垃圾分类设施建设的资金安排，研究现有房地产、场所垃圾分类设施建设资金的补贴。 自然资源部门负责垃圾分类场所建设的土地规划和配置。 建设行政主管部门和交通行政主管部门应当负责房屋和市政以及路桥路段的建设计划、新闻报告和检查，将垃圾分类设施的建设、检查纳入管理。 交通部门要做好垃圾运输的监督管理。 房屋管理部门负责促使物业服务公司履行生活垃圾分类投入管理负责人的义务。 生态环境部门负责指导和监督生活垃圾解决污染防止事业。 旅游管理部门负责旅游风景区垃圾分类管理工作。
有些地方愉快地教授做好教育推进事业是合适的。
记者:推进垃圾分类离不开推进教育。 如何做好教育和推进事业？ 社会组织应该怎么参加？
陈海嵩:垃圾分类的推进教育应该首先将垃圾分类纳入中小学的课程，进行相应的考试。 主管部门要充分利用现代技术，宣传相应的垃圾分类微信小程序、公众号、App等。 广播电台、电视台、报社、网络等信息媒体必须在规定时间内开展相应的公益性推进。
巩固:一要主体广泛，复盖全面。 教育部门要把垃圾分类相关知识纳入学校及其他教育机构的教育复印件，开展相关实践活动。 信息媒体、文旅部门应该通过各种媒体、户外广告进行知识普及和公益推广。 社区、房地产、居民委员会、村委会及各附属机构对比居民、村民、单位职工开展推广教育。 百货公司、酒店、集市、机场、车站、码头、景点、公园等公共场所的经营管理者必须以各种形式进行公共推广教育。
二、形式要灵活，根据地产适当。 比较不同的对象，采取不同的形式，侧重于不同的行业和副本。 除了普通照片、标语、推广手册、视频广告等被动推广外，各种征文、展示、竞赛、参观等实践活动还能吸引公众参加，发挥创造性，培养主人翁精神，效果更好。 例如，环卫部门、垃圾解决设施的运营机构可以设置公众开放日，让市民亲身体验垃圾分类的过程和效果。
3 .必须精心设计，专注于音乐。 各种教育形式无论教材制作、广告设计、促销电影摄影、活动组织、企划，都要精心设计。 请为环境保护、文字、管理、法律等行业专家制定计划，确保从形式到文案都专注于专业科学、易懂、生动、音乐。
社会组织，特别是环保组织具有专业能力和活动组织的特点，在垃圾分类推进教育中可以起到重要的意义，特别是在学校教育和社区教育中。 例如，与中小学、高中社区共同开展征文、竞赛或实践教育活动，选拔培养环保志愿者。 协助社区管理者和物业服务公司编制推广材料，提高推广水平，与居民合作开展相关的户外活动。 有能力的社会组织可以和相关学校、社区组成一对，选择优秀的志愿者，定期开展活动。 现在各社区面临着垃圾分类“监管者”力量不足的困境，还需要社会组织相关志愿者的支持。
林仁聪:地方人民政府发动信息媒体、学校、街道办事处和居民委员会、社区业委员会、物业管理企业、村委会、工会、共青团、妇联等组织，通过多样的玩法，广泛开展社会动员，全社会共同生戈
市政管理部门必须设立生活垃圾科普教育基地，向公众普及生活垃圾分类知识。 大规模生活垃圾解决设施的运营机构必须设置公众开放日，接待社会公众参观。
教育部门要把生活垃圾分类知识纳入市幼儿园、中小学、高等学校的教育文案，组织开展生活垃圾分类教育和实践等活动。
信息媒体必须继续开展生活垃圾管理法规和生活垃圾分类知识的公益推广，舆论监督违反生活垃圾管理的行为。
居民委员会、村民委员会必须配合乡镇人民政府和街道办事处进行生活垃圾源减量和分类投入的组织、动员、推进、指导。 居民委员会和村民委员会提倡把生活垃圾分类要求纳入居民条约和村规民约。 社区业委员会和物业管理企业必须组织业主进行必要的训练，开展各种学习和推广活动。
建立具体的制度机制使公众积极参与。
记者:关于垃圾分类事业的推进，相关政府机关该怎么办？
陈海嵩:推进垃圾分类事业需要遵循国家管理体系和管理能力现代化的目标，进一步加大多代理参与的力度。 特别是加强对社区生活垃圾管理负责人(房地产服务公司或企业事业单位)的指导和监督。
巩固:要统一规划，建立科学体制。 要建立由政府领导主导、相关部门参与的协调机制，确定各自的目标和职责，合理协调各部门关系，切实形成合作。
2要展示各自的能力，发挥自己的特点。 不同的部门应该主管不同的行业，承担不同的任务，充分调动本部门的资源，发挥自己的力量和专业，做好本职工作，有创新。
三、要进行多元共治，保障公众参与。 多元共治是建立现代环境管理体系的基本大体和首要目标，在垃圾分类这一与公众日常生活相关的行业中表现得更为明显。 如何赢得公众的信任，建立具体的制度机制，使公众更有效地参与相关工作，为广泛普及教育引起的公众热情和责任意识提供利用武之地，垃圾分类能否得到持续的动力
林仁聪:地方人民政府应该制定国民经济和社会快速发展计划，以推进生活垃圾源的减量、全过程分类、资源化利用、无害化处理为重要复印件。
另外要搞好地方立法事业，确定各部门职责，确定各方参与主体的权利和义务，大力开展推进事业，改变人们的观念。 地方政府还将确保必要的资金投入，处理现有房地产、场地硬件投入的资金来源。
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