热点:安徽率先探索实施林长制改革 5.2万余名各级林长上岗

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本报记者巡演

引子

八山一水一分田位于皖南山地旌德县蔡家桥镇华川村，曾经也被林困。

“钱不够了，我上山砍了几棵树，几百块钱存款。 ”村党支部书记王宏明印象深刻，1990年代，有点村民砍树增收。

一项改革为华川村开辟了不砍树致富的新路。

年3月，安徽省率先在全国实施林长制改革，建立了省、市、县、乡、村五级林长责任制体系。 王宏明因此增加了林长的称号。 从指导村民绿色保护、绿色增加、绿色管理，到促使村民种植香榧、白茶、林下经济迅速发展，王宏明在林长的岗位上已经刮风。 “村庄已经发生了很大变化，森林覆盖率和村民人均收入分别从2000年的50%、4000元上升到去年的73%。

目前安徽省林长制组织体系全面建设，全省设有各级林长5.2万余名，共同推进绿色保护、增绿、管绿、用绿、活绿，实现“山人管、林人工、树人保护、责任人负担”。

花开百花，林长制改革从安徽推向全国。

年4月，国家林业和草原局同意安徽省建设全国第一个林长制改革示范区。 根据去年12月在全国森林资源管理行业会议上发表的消息，年以来，全国有21个省(区、市)在摸索实行林长制，实现了生态保护和林农经济上的“双赢”。 去年年底新修订的《中华人民共和国森林法》确定:“地方人民政府根据本行政区域森林资源保护迅速发展的需要，可以建立林长制。”

如何用“林长制”实现“林长治”，制作“林”字的复印件？ 记者最近在安徽探寻一体。

头发制动

直接打击痛点，准确实施措施，编入林业资源保护网

凌晨三点半，王宏明睡得很香，敲门醒来。 “王先生，快点！ 有人挖杜鹃花！ ”。 他翻了个身下床，穿上衣服就出去了。

一出门，一片漆黑。 随着声音，他赶到山脚，有人扛着半掌粗的野生杜鹃花抬着车。 一动不动地看，杜鹃花、樱花、银杏树坐在卡车上。 王宏明去停车，盗采分子迅速开车逃跑了。

那是2010年，当时这样的盗掘发生在华川村。

“形状好、树干粗的野生杜鹃花，一株能卖一千日元以上”村里的林业巨头叶明辉说，因为有好处，即使一点也要使人处于危险之中。 王宏明担心，没有想到方法，比如热衷于村民的监督，或者通报镇林业站，但员工一赶到，盗采分子就经常逃走。

和华川村一样，旌德县内野生杜鹃花分布集中的其他地区也禁止盗掘。 “林业部门行政执法力有限，执法监督管理困难。 旌德县林业局局长徐文胜坦率地说:“在町林业站，对几名员工，监督管理的力量会抓住肘部。”

如何以严格的制度、高效的手段迅速发展森林和野生动植物资源是各地面临的共同课题。

日前，安庆市太湖县森林火灾卫星的热点很高。 太湖县刘畈乡洪河村村民胡经权回顾说:“一到火灾多发的季节就吓一跳。”

年初，太湖县林业局局长和许多乡镇主要负责人、乡镇林业站站长因森林火灾频发而承担了说明责任。 “当时，县和乡镇林业部门存在森林防火对策不足，无法执行监督管理责任的情况。 》太湖县林业局局长王彬说:“但是，基础林业部门人手紧迫，需要统一兼顾林业资源的监督管理、森林防火等职责，困难的挑战也不少。”

“到目前为止，基础林业部门都是独演，难以满足林业资源的修复、保护、开发的广泛诉求，在一定程度上存在责任的虚化、功能碎片化、行动的泛化等问题。 ”安徽省林业局副局长齐新介绍说，去年3月，安徽省率先在全国实施林长制改革，以痛点为目标，实施了精确的措施。

——重视长这一关键，确定省、市、县、乡党政班子和村两委员会的主要负责人担任总林长(林长)，建立健全的森林保护责任体系。

——创新制保障，发表林长会议、事业审计、审查方法、新闻公开等配套制度，相关省、市、县直部门作为各级林长会议的成员单位，在政策计划、项目支持、资金投入、监督审查等方面协调合作，林业部门唱歌

——密切关注林这个主题，打破困扰林业快速发展的不治之症，组织林业资源保护网，充分利用林业经济迅速发展。

年9月和11月，安徽省十二届人民代表大会常务委员会第四十届、第四十一届会议先后审议了《安徽省林业有害生物防治条例》和新修订的《安徽省环境保护条例》，建立了《森林资源保护执行林长制》《省、市、县、乡、村五级林长制

渐进

林长们在一线磨练，林长制改革相关的辅助机制逐渐完善。

年6月，王宏明担任华川村林长。 林长做什么？ 我自己能做什么？ 林业资源是如何管理的？ 就任之初，王宏明感到困惑。

抓住村子里最麻烦的事怎么样？ 村两委员会的成员提出了主意，王宏明决定整顿盗掘。

第一件事是召开村民代表大会征求意见。 王宏明虽说林长有“长”，但不是“官”，而是山区的树、分林来家里，自己在山场上嘟囔着“用手指画画”。 大家能听我说吗？

结果出乎意料。 会议当天，王宏明的声音刚落，村民们几乎举手赞成。 有个村民当场说:“围绕着山的森林保护，我也加把劲！ ”。

“本来，很多村民早就对盗掘现象不满，但由于个人力量有限，很难形成打击盗掘的长期机制。 ”王宏明对成为一个好林长有信心。

年，在华川村规民约中写入了“严禁乱挖野生植物，如果被捕，必须补偿所有损失，交给司法机关依法解决”的规定。

那个时候，王宏明经常带着热心的村民上山护理。 “过去发现盗掘，寻找林业站。 现在不仅给林业站打电话通报，还动员群众合作，保护一片树林。 ”王宏明说。

年6月，旌德县副县长孙军平兼任旌德县副总林长，新不久，她致力于补充短板，加强了野生植物的保护。

“我们利用先进技术，在野生杜鹃花分布集中区域开发建设了宝贵的野生植物智能管理系统，实时监视，防止了盗掘。 ”孙军平表示，县里还制定了通报奖励方法，开通了“绿色110”微信公众平台通报监督平台，严厉打击了盗掘行为。

在许多管理下，效果显着。 今年4月，花开时节，王宏明吃惊地说:“翻山，都是映山红！ ”。

太湖县洪河村也发生了变化。 乌啼山是3000多亩的巴茅林，曾经是村子里的头痛种子。 “巴马斯没有什么录用价值，容易着火，一到冬天就经常着火。 年，村党总书记胡治权兼任村林长后，大力抓住了森林防火。

怎么防止？ 花变成爆竹。 “村民们有用火上山祭祖的习惯，放鞭炮很难着火啊。 ”担任林长第一年，防火期间，胡治权动员全村党员、干部驻扎在山上的通行要道上。 “如果遇到带着爆竹进山的人，就宣传森林的防火知识，用花和他交换爆竹。 ”。

年，太湖县公布了消灭巴茅山三年行动计划:新迅速发展的毛竹，每片50多亩补贴1000元。 新迅速发展的油茶、杉木、经果林，每片50多亩得到500元的补助。 根据县里的政策，胡治权认为:“巴茅的着火点低，山场应该改种油茶等经济效益高、难以着火的树种。”

在外创业的喻家回到家乡，打算投资林业，胡治权动员，知道“消灭巴茅林有意义，县有补助，种植油茶等经济林有好处，村集体、公司、村民有好处”。 年8月，喻家与村签订了集体合同，流经2000亩山地，改植油茶、毛竹等经济林。

一边动员村民，一边吸引社会资本，三年来洪河村已经完成了2000亩毛竹、3000亩油茶林的改造，增加了600亩松、杉，开了400亩茶园。

大胆尝试，大胆突破，林长们在一线磨练，林长制改革相关的配套机制也逐渐完善。

安徽省建立林长制考核指标体系，实行森林资源总量与增量相结合的绩效考核制度，考核结果成为党政领导班子综合考核和干部选拔中使用的重要依据。 如果森林资源出现负增长，严重破坏森林资源，“一票否决”将严格负责。 孙军平说:“过去乡镇干部年度目标管理考核总分为130分，林业快速发展情况只有2分，现在占10分。”

有压力，也有激励。 “泥工的好坏，直接和业绩工资结合起来，今年的林长泥工情况审查很好，如果村子的集体经营性收入超过20万元，我的业绩工资还能上升。 ’王宏明先生介绍。

林长的规范管理也进入了新的阶段。 年12月，安徽省林长制办公室发表了《全面建立林长制“五一”服务平台的指导意见》，制定了符合林长职责的“五一”服务平台，即“一林一段”新闻管理制度、“一林一策”目标计划

在任当初，王宏明得到了很多帮手: 5名县、镇林业科技人员定期在村子里开展科技服务。 森林派出所的一名警官担任林区警长。 挑选和部署了五名森林保护者。 安徽省除了设立5.2万余名林长外，还配备了5.6万余名森林保护人员，与公安民警的警务责任区保持着联系。

现在，在华川村，林长新闻、林地资源面积、类型、权利属等逐一登记建设文件，变化情况实时更新。 “森林育儿、退化林修复、林下经济迅速发展，我们把家底弄清楚，确定计划，为了林措施，地产合适。 ”王宏明说。

集中力

多个部门协调合作，各级林长合作，拧进绳子，共同解决难题。

黄国忠“望山兴叹”的林道。

那是一年，看到以前流行的400亩山地，景德县白地镇高甲村林业大户黄国忠直说:“山上没有像样的路，苗木、肥料进山，日常林木管理保护，香榧果外运，销售，什么都不方便。 ”。

第二年，黄国忠自掏腰包，投资20万元，修理了4.5公里的土路。 “有路，但太窄了，没有硬化。 滑。 ”。

年，听说时任村党总书记的倪德田兼任村长，黄国忠说:“建设林道，你能帮我吗？ ”。 黄国忠的困难，倪德田理解，但在村子里哪里找这笔大笔资金？ 镇上召开林长调度会时，他把情况反映给白地镇党委书记、镇林长朱远。

详细了解情况后，朱远立即联系了县林业、财政、文旅、交通运输等部门。 不久将在相关县直署召开林长会议。

会议讨论说:“黄国忠流经的香榧林在半山腰，山上住着30多户村民，还有附近村民承包的约3000亩林场，道路畅通，方便的是整个村民。” “修复林道有助于林产业的迅速发展。 因为道路不通，林产品从山上运来，也有“豆腐盘成了肉的成本”的地方。 公司不想投资，林农也不经济。

达成协议后，马上做。 结合“四好农村路”建设项目，去年6月，城镇向相关县直部门申请了80万元以上的资金。 两个月后，2.4公里的硬化林道得到了修复。 今年8月，通过农村公路扩建建设项目，使剩下的2.1公里林道硬化。

现在看到完全硬化的林道和安装在两侧的防护栏，黄国忠笑得眯起了眼睛。 对村子里的很多林农来说，上山管理山林，搬运苗木也比以前安全方便。

“曾经，林道的建设被认为是林业部门的事，现在很多部门通过林长会议制度成为一根绳子，共同阐明林业迅速发展的课题。 ”朱远深感慨地说。

林长治林不仅是多部门齐心协力，还通过上下协调进行合作。 安徽由省级总林长负责，市县总林长抓住指挥协调，区域性林长促进调度，功能区林长抓住特色，形成了乡村林长落地的工作结构。

在合肥市肥西县巢湖旁边，看到大半的三河湿地公园完成，想起项目计划调整时的事情，三河镇副镇长、镇级林长张志国感慨万千。

年末，位于肥西县三河镇的三河国家湿地公园项目建成。 没想到，年相关项目还没有开工，被安徽省巢湖管理局呼吁:根据前期计划，湿地公园项目建设中的宣教馆、观鸟台、湿地学校设置在巢湖旁边，不符合规定——环巢湖1公里的范围内。

“计划时，特意委托湿地管理专家论证，得出了宣教馆等不属于污染物排放项目的结论。 ”张志国说。

了解情况后，年，合肥市委常务委员会、秘书长、市级林长魏廿组织了市、县、镇三级林长联合会议，联系安徽省巢湖管理局、相关县直部门负责人参加，研究了处理方案。

“不能放弃相关建设，也不能违反环境规定”，会议的决定调整了原来的计划，相关建设是根据城镇和村庄的现有建筑改建的。

同年9月，肥西县副县长、县级林长韩斌拉着脖子，调整了三河镇、相关县直部门、安徽省巢湖管理局等机构的研究对接，明确了设计方案，确保了计划调整符合环境保护要求。 同年10月，调整计划公布，新址落在三河镇滨湖社区、五合村、木兰村，张志国奔走于信息表达，与村集体、施工单位协商对接。

三级林长合作，既保护湿地，又保证相关项目施工顺利进行。 现在传教馆等会场的建设都完成了。

深化

探索绿色青山向金山银山的转变路径，扩大林业综合效益

芭茅山种经果林，看满山新绿，有胡治权和新计算。

“成为好的一方的林长，保护好的一方的生态，带着富裕的一方的人民活用林业资源。 ”决定后行动，胡治权就打了一个小组拳。

——引进经营主体。 将5个农业加工合作社陆续引进村子定居，帮助村民表达信息，将流动林场作为油茶等经果林栽培基地进行合作。

——服务可以对接。 申请项目资金后，协助相关公司建设林道，联系市、县林业科技服务人员定期指导种植基地，胡治权开始服务保障的“店小二”。

——健全优势连接机制。 胡治权架起了桥梁，冲屋村民集团的村民把林地经营权交给了大户胡查贺。 村民以自家林地经营权入股，村民去山场工作挣工资，将来在山场收益，可以按一定比例享受分红。

县的政策也有力量。 王彬说，太湖县出台了促进林业优质快速发展的一些政策和集体林地经营权流动登记管理办法，对流动农户、支持林权流动的村集体和通过林地流动迅速发展规模经营的公司、大家给予了奖赏。

山村绿色快速发展的变化，是安徽省深入推进林长制改革的生动描写:通过提高“保护绿色”“管理绿色”林业管理水平，改善“增加绿色”的人居生活环境，进一步“使用绿色”“活绿色”，实现绿水青山的

今年6月，安徽在皖北平原、淮河、江淮分水岭、沿江、皖西大别山、皖南山区六个领域，选定了30种不同林长制改革示范区的先行区，各先行区要点探索2至5人制机制的创新点，越来越多的可复制和可宣传的试验

改革一转，迅速发展满了。

位于江淮分水岭的肥西县根据“三河国家湿地公园”、“官亭国家生态公园”等项目，探索城市森林公园的快速发展模式。 位于皖南山区的旌德县致力于深化集体林权制度改革，加快林业特色产业的快速发展，解放林业的快速发展活力。

位于皖西大别山区的太湖县，重点是在完成17万亩巴茅山改造的基础上，探索提高森林质量、现代林业科技服务、社会资本上山入林三人制机制的创新点。 截至今年6月，太湖县培育了各种林业新型经营主体385家，林地总面积24.8万亩，年销售额3.3亿元。

林长制推行3年，安徽省全省共完成人工造林260万亩，年均超额完成任务率在44%以上。 年全省林下经济面积1650万亩，产值达510亿元。

进入华川村，家家户户，门前的房子后面，种花种草。 在王宏明的领导下，村里引进了社会资本，建立了油茶、白茶等基地，村民流放林权，入股获得红利。 绿满华川，绿护生金——年村集体经济经营性收入达到53.2万元，进入全县第一方阵。 王宏明说:“人不会浪费青山。 青山一定会浪费人！ ”。

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