热点:民间河长助力河湖管护（人民眼·生态文明建设）
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湖南长沙县民间河长陈豪(左一)和同事在捞河流域巡逻。 本报记者孙超摄影
无人机的声音吓了对方一跳，他们沉着地强词夺理。 廖芬义正辞严厉:“我们是这条河段的民间河长，无人机拍的照片已经传达给公安部门了。 你们必须马上停止违法行为！ ”听着，对方马上上船离开了。
夜幕降临，小船隐约停泊在离对岸不远的河湾里，出现了谈话的声音。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬大家停下来，用无人机上天看，拍照，借船灯，散落在船头的电线和网袋看得很清楚。 有人准备了电鱼。
说到河长，很多人首先考虑担任河长的各级党政治领导干部。 在湖南，来自社会各界的民间河长聚集在一起，参与河湖巡警、环境保护推进、环境治理，在一点上也被称为“百姓河长”“河长助手”。
年11月，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅发行了《关于全面推进河长制的意见》，确定要求“拓宽公众参加渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好气氛”。 年10月，为了从河长制的全面建立推进全面效果，水利部发表了《推进河长制从“有名”到“有实利”的实施意见》，健全公众参与机制，加强对民间河长的诱惑，民间河长推进河政策，民意
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，纳入公众参与，在民间河长的新闻收集、观念引导、多元监督等方面发挥作用，辅助河湖的管理。 到目前为止，全省选择采用了民间河长1.57万人。
湖南省水利部今年1月公布的数据显示，湖南省水环境质量总体持续好转，年全省地表水水质总体优秀，ⅲ类以上地表水审评剖面达到96.8%，比年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管理互联网
永州市祁阳县是湘江流动距离最长的县之一。
年，祁阳县拆除非法占有河道养殖的750平方米网箱，增殖放流幼鱼3600公斤，取缔非法砂石码头24处，覆盖绿色面积500多亩。 这些事业的背后是祁阳县居民李顺秀的身影。
近三年来，作为祁阳县的民间河长，李顺秀多次与河长一起巡视河流。 省、市环境保护监察组去县开展环境保护监察、调查，让她多次一起参加。 “民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台”李顺秀说。
年4月，永州市发表了全面推进河长制的实施意见，之后省内率先实施了河长和民间河长的“双河长制”管水模式，全市164条主要河流都配备了“双河长”。 谈到这项改革探索的必要性，永州市水利部局长廖荣良谈了身边的事情:为了说服自己的侄子停止网箱养鱼，市水利部的干部反复工作，断断续续地通过了几个月。
“做亲属的工作非常困难。 更不用说别人了。 河湖的管理保护需要社会各界的文芳阁力。 》廖荣良说，流域状况正在动态变化。 河长巡河，前腿没事。 后腿走路可能会有问题。 “要加强河湖管理保护，走大众路线，吸收公众参与。
永州市首先把眼球放在专业的环境保护团体上，希望通过环境保护志愿者的参加，织密河湖能保护网络。 年9月，永州市政府与湖南省环境保护志愿者联盟共同启动了民间河长招募项目。
据湖南省环保志愿者联合会常务副会长何建军介绍，在一年内，永州市总共招募了241名民间河长，累计巡逻距离6800多公里，问题线索500多公里
民间河长会带来什么？ 何建军体会到环境保护监督更有效，环境保护志愿者的工作更顺利了。
湘江一级支流潇水河沿岸曾经分布着很多家渔船。 渔夫们一家住在船上，生活污水直接排入河里。 永州道县的环境保护志愿者何少军，以前就呼吁渔民登陆。
年9月，何少军当选为民间河长。 他协助道县仙子足镇政府对管辖区域水域的所有房屋船只进行垫底，登记账簿，多次上船说服渔民，同时协助政府执行保障政策。 最终，24户家庭的渔民在规定期间内全部登陆。
“湖南省现在全面确立了补充民间河长和河长的“双河长制”，有更多人参加，民间河长的作用定位也更加明确。 ”湖南省水利部河长制的员工到处都是长周新章说，民间河长是监管者、新闻记者、传播员，协助和监督河长的环境保护，收集、反馈河湖环境、流域管理等新闻，开展环境保护的推进，越来越多
一边参与河湖的管理，一边敦促河长担任职务。
在长沙宁乡市，许多污水解决厂的建设由政府和社会资本合作投资。 作为运营监督管理部门，宁乡市住建局希望引进社会力量开展第三方监督，他们找到了宁乡市环境保护志愿者协会会长、民间河长李可立。
年末，拿着宁乡市住建局的授权文件，李可立打算带头组建团队，分成6个民间河长的员工小组，秘密访问当地的多个污水解决工厂。
其间，李可立陆续告诉了环境保护、水利等部门的员工:污水的解决经过那些环节，常见的盗窃行为有它们……然后制定监督方法，采取很多措施寻找问题。 六个职工小组不定期对多个解决工厂的污水进水口、出水口进行水质采样，并将水样送到门诊专业检查部门进行检查。 跟踪和调整不与现场打招呼而实施突击检查的实时不同污水解决工厂连续几个月的耗电量数据。
李可立说:“每次都是暗访，6个小组行动，关联检查结果进行检查，防止污水解决工厂互相交换信息。”
在个别污水处理厂最终检测出了排水氨氮浓度、总磷浓度超过标准等问题。 “我们第一时间反馈市住建局，住建局立即命令关联公司整改。 ”李可立介绍说，现在这项监督事业依然常态化，“我们是季度至少进行一次相关污水解决工厂的检查，还是看清暗访”。
民间河长的负责人赢得了政府和大众的信任。 年5月的一天深夜，宁乡市化学试剂厂发生泄漏，影响了附近3个村民组的养鱼池和饮用水井。 当地政府、公司第一时间就准备切断污染源，去除污染物，村民们担心这可能会导致证据的缺失，对索赔的影响。
那天晚上，李可立与几位民间河长、町政府相关负责人、町、村级河长进行了合作。 “我们民间河长和政府员工拍了照片和录像。 不用担心缺乏后续的赔偿证据”“污染物现在可能还在泄露。 不马上处理的话，损失会更大”……第二天早上，三个村民集团的村民全部同意立即切断污染源。 专业的环境管理机构很快上传事件区域，开展污染检查和管理。
参与环境保护管理，协助相关部门和河长发现和处理问题的民间河长的职务故事，在宁乡市陆续上演。 宁乡市水利局副局长王智勇表示，宁乡市29条乡镇街道已设立民间河长事务所，选聘民间河长350人，定期开展巡逻监督、文明忠告等活动。
在湘潭市，2000多名民间河长担任河湖保护监督，不定期巡视河流，报告新闻，通报问题，形成了与河长的管理合作。
冬天湘江湘潭段，沿岸草木依然碧绿，湘潭市民间河长章超群来巡视岸线情况。 “今天河里浮游的垃圾比平时多，建议在上游的河段确定原因。 》打开手机湘潭市河长制微信平台，章超群进入现场照片、巡逻记录、定位新闻等，提交管理部门确认解决。
担任民间河长三年来，章超群已经进入2600多个巡逻日志，反映了24个重要的环境保护问题。 年9月，根据大众提供的线索，章超群和另一名民间河长在某泵站大门蹲了好几天，发现有大面积油污排出。 “我们把照片和新闻发给环境保护部门，那天晚上有人去现场取证，固定了证据。 最终，环境保护部门命令相关机构立即整改，罚款80万元。 ”。
年12月，湘潭市发布了河湖巡逻的实务方法和河长制实务微信平台的运行细则，民间河长可以随时向平台报告巡河新闻、发现的问题。 湘潭市水利局局长刘大平介绍说，平台收到问题后，网上发给乡镇河长或相关责任部门的联系方式，如果问题不按时解决，在问题完全处理之前，是无法编号的。
“民间河长参与了河湖的管理，敦促河长得到职位。 》刘大平介绍，民间河长发现的问题的解决情况已纳入各级河长及相关责任部门河长制的就业审查，占审查分数的10%。 审查实施月得分、季度评价、名次的下级部门，由负责人咨询市长。
尽各人所能，尽各人所能，促进管理能力
平均每年发现400多个问题。 这是张一彬的工作成绩单。 担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年，张一彬脚步测量河流，发现问题，进行新闻收集、环境保护调查。
年夏天，湘潭市住建局、水利部与湖南科学技术大学化学工业学院联合开展了湘潭市城区黑臭水体调查。 作为调查项目的主要参加者，张一彬和另外12名民间河长带着一群大学生访问调查城区24条管理完毕的水体，逐个显示所有入河的污染点。
“调查必须为政府的决定、水体的后续管理提供依据。 所有的水体，我们都多次从起点走到终点，现场取样，调查所有的污染井、所有的暗管暗渠，寻找准水质状况、污染源等第一手资料。 ”张一彬说。
在刺绣上下功夫后，张一彬和团队成员发现个别水体已经被管理，但由于区域污水管道缺失，雨污水管道连接错误，存在生活污水、施工现场泥水直接排入河中等问题。 “随后，我们绘制了水体污染点图，形成了湘潭市城区水体污染调查的阶段性报告，为相关部门开展后续管理提供了参考。 ”。
“结合调查报告的复印件，我们进一步加强了对相关施工单位污染行为的管理监督，现场调查、整改和管理了雨污管网的误连接、漏接、混接点206处。 ”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也能履行民间河长的职责，成为好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞河与白沙河交汇处的池沼河堤沿岸，一望无际，沿路还设置了自行车道、景观道、日光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的古老堤坝鲜明对应。
年9月，作为池塘河堤的计划设计师，深圳市水务计院株式会社湖南分企业负责人陈豪提出了“建设对环境影响低的水利工程”的设计方案。 但是，政府部门担心如果使用这个设计方案，防洪能力不会下降，建设价格会不会上涨？ 附近的居民很在意堤坝面过去能正常行驶，改造后会不会带来移动的不便？
“站在普通设计师的立场上，把这些意见全部接受就行了。 但是，作为长沙县的民间河长，我认为应该做越来越多的事情。 ”。 陈豪带着团队成员对捞河等流域进行生态调查，明确流域的生物群落，推算改造价格，细化设计方案，“尽量不影响河道的原貌、防洪功能，将对环境的影响降到最低。 ”。
不仅成为研究员，还成为广告员。 陈豪连续七次在附近的池锦村开展科普宣传，征集群众意见。 “我们将设计效果图印发给村民，用通俗易懂的语言说明生态水利理念，与村民代表开会讨论，根据群众的需要改进设计计划，建设堤坝道路，方便群众出行。 ”。
不久，考虑到安全、环境、价格等多方面因素的设计方案得到了批准，顺利实施。 “为了保护130年的樟树，修建沿河公路时做了一个小转弯。 现在很多市民在那里休闲和拍照。 ”陈豪说。
现在陈豪有义务经常进入校园和社区，说明河湖的管理知识。 由于陈豪的影响和牵引，他的9名同事也成了民间河长。
“陈豪和他的团队多年来关注和调查了捞河流域的生态管理，提出了一些思路建议，对我们的工作非常有参考价值。 》长沙县河长制事业事务中心主任吴波说。
根据周新章，更多的民间河长各自尽可能，各展所长履行了职责，促进了河湖管理力的进一步形成。
完全选择、训练、管理机制，保障规范职务
这几天，40岁的宁乡市泽山乡农民杨宗平乘游艇往返于沵水源的河道和水库中巡逻。 在清澈的底部水面上水鸟在船后面低空飞行，等待着抓住被浅层搅动的虾。
“以前是一艘小铁皮船，河段巡逻一次需要两天，现在换乘游艇一天就够了。 杨宗平说:“宁乡市民间河长事务所的出资为我们配备了新船，还组织了司机的训练。”
“民间河长在打工，自主、无偿地大体上是这样的，但是开展日常业务需要经费保障。 》据周新章介绍，湖南省已经将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组成了拥有5名成员的护河队，多年来免费清理酉阳河的垃圾。 年初，保靖县政府与护河队签订了合作协定，给予适当补助，健全酉阳河道打捞垃圾的长期清洁机制。 现在陈晓珍更新和改造了现有设备，保护河队迅速发展为18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任必须经过严格的筛选。 应聘者必须具备在河湖周边巡回的身体条件，可以使用高端智能手机完成拍摄、照片和视频等，有精通环境保护经验和水环境、水生态保护专业信息的优先考虑。 张一彬表示，报名者可以经过相关部门的审定、培训，取得《湘潭民间河长就业证》。
据湘西州水利部局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制实务委员会办公室统一聘任，颁发了《民间河长聘书》。 “各县市每年也举行优秀的民间河长选拔。 三年来，全州共表彰了27名民间河长。 ”。
“一部分民间河长得到职位的最初热情很高，热情慢慢下降，参加工作的人变少了，作用的发挥也变小了。 》张一彬说，湘潭市民间河长事务所动态审查和管理民间河长的职务状况，“我们建议每年选出20名优秀的民间河长，调整一些不担任职务的人员。 ”。
“许多市、县、乡设立民间(民)河长事务所、民间河长行动中心等机构，或根据专业的环境保护组织设立，或由政府部门指导专业的组织主导设立，在当地相关部门和各级河长事务所的指导下，民间河长奇 》据周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作纳入对各市州河长制工作的审查复印件，确保管理。 ”。
在规范诱惑的同时，加强训练。 在永州市举办的民间河长能力建设训练，使何少军开阔了视野:“省内有名的环境保护专家在现场授课，复印件涉及水环境现场调查、环境保护项目资金的规范管理、环境保护法律法规的讲解等方面。”
规范管理，请宁乡市喻家其他乡民间河长蔡丹凤更尽全力。 秋天的收获期，她有义务收集稻草卖给附近的村民。 “给放牛专家做饲料是减少流入稻草河的好方法。 ”。
蔡丹凤在村子里经营快递基地。 今年“双11”购物区最忙的时候，她付了钱做快递生意，但还在挤出时间巡视河流。 看到眼前清澈的河流，蔡丹凤谈到竞争民间河长的初衷，“为了这条河的碧水，值得！ ”。
布局设计:王哲平
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