热点:加强执法合作 奏响长江保护协奏曲（法治头条·法治长江调研行②）

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长江航运公安局重庆巫山派出所在长江水域巫山段开展了巡航事业。 王忠虎摄影(人民视觉)

游客在上海吴淞炮台湾国家湿地公园享受滩涂风景。 杨建正摄影(人民视觉)

江西省九江市湖口县石钟山风景区鄱阳湖岸线美景。 张玉摄影(人民视觉)

“在黄鹤楼、白沙洲、长江海豚水面上玩耍，岸边的人们微笑着……”市民拍摄的视频影像在武汉市公安局水上分局会议室播放。 王斌副局长向记者介绍说:“看到长江海豚的再现，我觉得我们日夜保护长江的辛苦特别有价值。”

长江海豚是长江水域生态的晴雨表，至今为止在长江武汉段好多年未见其身影。 今年以来，市民的惊讶发现长江海豚多次出现在武汉段等水面上。 这是长江生态环境好转的标志，无疑是“共同抓住大保护，不进行大开发”的效果之一。

长江受到很大保护，执法很重要。 近年来，根据中央部署，长江航运公安局及沿江各地的公安、环境保护、渔政、市场监督管理等部门密切开展执法合作，严厉打击破坏长江生态环境的违法犯罪及其背后的保护伞、利益链，加强长江大保护、瑟

无论执法难度有多高，都要承担责任

有报告显示，长江干流和其他大型支流、湖、水库周边发生非法排放工业废水现象，非法采砂犯罪比较猖獗，非法捕捞事件较多，省边界非法运输、倾倒、处置固体废物情况严重。

非法污染、非法采砂、非法捕鱼、非法处置(以下简称“四非”)是破坏长江生态环境的比较常见的违法犯罪行为，是执法监督管理的要点。 长江全程6300多公里，流域面积180万平方公里。 多线长面广，执法监督的任务繁重。 执法面临那些困难吗？ 长江航运公安局治安管理总队四级高级警长陈汉双提到了这样的例子。

今年6月，长江航运公安局南通分局的民警现场没收了两艘海上渔业船，17个渔网连接了约1000米。 在这么大的战斗中，能没收的渔获物只有1.86公斤。 奇怪！ 民警通过明察暗中访问，分为江浙沪，历时近半个月，终于弄清了事件。 原来，这是有组织犯罪，他们确定分工，配合默许，一般在深夜或上午进行非法捕鱼，有专门的监视艇，有人驾驶游艇在各船之间来回领渔猎物，有渔猎物就立即交给岸边司机，在面包车上浙江 该事件没收了8500公斤渔获物，逮捕了17名嫌疑犯。

“解决这件事不容易！ ”陈汉双表示，长江“四非”违法犯罪行为，具有共同的优势:时间多在深夜选择，地点多无偏僻场所，而且逃犯多，给执法带来一定难度。 对此，湖北省公安厅治安总队食药搜查队的队长郭恒杰深有同感。 他说，打击破坏长江生态环境的犯罪事业取得了初步效果，但在严重冲击下依然有点不法分子改变了犯罪手段，把犯罪活动从白天变成了夜间，从网下变成了网上，把固定犯罪变成了逃亡犯罪。

“执法困难很大，但我们的决心更大。 ”郭恒杰的话，执法人员责任持平，发出了勇敢负责的共同心声。

要把长江生态环境修复到压倒性的位置，必须抑制破坏长江生态环境的违法犯罪行为。 公安部、生态环境部、农业农村部等部委多次悬赏破坏长江生态环境的事件。 沿河各地设立事业专业班，配备巡视舰艇、gps定位仪、红外线夜视镜、扩音器、探照灯、登机台等水上专业执法装备，展开“零点检查行动”，公安局局长的派遣所长负责河湖保安制度……地区间合作，各

执法合作顺利的话，监督管理的漏洞就少了

素有被称为“九曲回肠”的荆江，河面宽阔，水平稳，风缓和。 荆州市荆州区长江禁采联合前线指挥部设在荆江水面。

一江清水涉及山水林田湖草等各种生态因素，涉及公安、生态环境、交通运输、水利、农业农村、市场监督管理等多个政府职能部门。 荆州区李埠镇派出所所长周彬介绍说，尽管以前所有职能部门都履行了职责，但执法监督的效果并不完全令人满意。 你在中游打，他去下游”。 现在联合执法比较有效地解决了“部门各管理一摊位，地方各管理一档”的执法课题。

从生态系统的整体性和流域系统性出发，加强部门协同合作、地方交流合作，整合执法资源，形成执法合作，封堵监督管理不善，成为涉水执法主体的共识和行动。 联合会议、联合知事、联合巡航，演奏执法力的“协奏曲”，对长江流域非法采砂、非法捕鱼等突出的违法犯罪问题不分时间段，对综合执法、露天维持着高压态势。

以联合执法打击非法捕鱼为例，今年公安部、农业农村部开展长江流域非法捕鱼专业整治行动后，到11月20日长江航运公安机关共同解决非法渔水产品案件406起，掩盖、掩盖犯罪所得案件41起，非法收购、运输 湖北公安机关共同立案非法捕鱼刑事案件739件，摘除集体47件，逮捕犯罪嫌疑人826人，摘除非法捕鱼治安案件343件，处罚了治安处罚420人。

在执法合作下，荆州市公安局解决了长江流域被破坏的相关人员船只最多、相关金额最大、相关地区最广的非法采砂事件。 这件事的相关人员共计700人，相关船只近500艘，偷采砂石近1500万吨，事件值近2亿元，涉及重庆、湖北、湖南等11个沿江省。 参与事件的周彬说，只有执法合作和地方合作，才能轻易打掉这样大的犯罪组织。

罚款事曾经是有点地方“四非”现象被禁止的理由之一。 对此，沿江各地在执法合作过程中，重视加强行政执法与刑事司法的联系，提高执法效率和打击效果。 在湖北宜昌，一家工厂付钱购买污水解决设备，不能直接向长江排放污染。 工厂负责人不仅被罚款2000万元以上，而且还被追究刑事责任。 这件事震动非常大，也促使沿江公司重视环境保护的投资。

重庆市有大小河流4000多条，各类水库3000多条，执法监督管理任务繁重。 遵守生态环境保护一线，反复生态环境犯罪“零容忍”“出重拳”，重庆公安机关共同侦查破坏环境资源保护类刑事案件5000余件，表明公安机关决心维护长江生态环境安全，加强执法合作保护长江生态环境的强大威力

加深打击效果，切断好处链放下保护伞

通过对非法捕鱼集团进行全链打击，可以“推葫芦不浮葫芦”，有效抑制非法捕鱼的违法犯罪行为。 长江航运公安局南通分局局长孙德泉介绍说，今年以来，他们将打击模式从“扫面拔点”转移到“断链破网”，关注非法捕鱼、运输、经营等重要环节，深入挖掘系列事件，推进全链打击。

年9月，重庆市公安机关打掉了非法捕鱼犯罪组织，逮捕了18名犯罪嫌疑人，调查了2艘涉案船、29套渔具，现场调查了130公斤多的渔获物。 陈某毅等人在长江流域重庆段四大家鱼国家级水产种资源保护区水域使用电动鱼具“密眼网”等禁止渔具非法捕鱼，调查渔获物销售到当地鱼店和多家餐厅。 陈某毅等14名嫌疑犯依法采取了刑事强制措施。

“河面无渔船，河面无渔网，河边无捕鱼。 ”这是为在沿河各地执行长江禁渔令而提出的目标。 此外，武汉市市场监督管理局的市场监督管理处处长李向军介绍，他们扩大了水产品生产加工公司、农贸市场、商超等水产品要点场所的监督管理。

非法采砂往往牵扯到黑恶势力和“保护伞”。 河砂是建筑领域不可替代的填充材料，有旺盛的诉求，价格高涨。 罪犯不惜按揭地冒着危险，为争夺非法采砂地盘而造成死伤者，或用暴力威胁手段控制输沙船队。 有人知道犯法、徇私犯法，有人充当耳目和通风报应，也有人党员干部保护非法采砂者的“平台”“背书”。

沿河各地的公安机关纷纷展开打击黑恶势力、砖石霸的特别行动，对黑涉恶相关的环境事件，一律领导，指挥领导，打击尖端现行犯罪的同时，打幕后黑恶势力，断链破伞，深入 年以来，湖北省清除了230个环境行业黑涉恶集团，解决了164起案件，交出了刑事拘留947人、公务员违法犯罪线索35人。

在高压下，长江“四非”违法犯罪现象得到了比较有效的抑制，依法保护长江生态环境的社会意识进一步提高。

打击是手段，预防是目的

比起事后处罚事前防止是更好地保护长江的生态环境。

据“打击是手段，预防是目的”郭恒杰介绍，湖北省公安厅要求全省公安机关国防结合，促进预防，重视长江大保护法治的普及，积极邀请媒体记者与警察战斗，联合现场报道部门和执法过程，定期

“健康长江泰州行动”大数据平台通过视频监视、监视传感、无人机航拍、卫星遥感等科学手段，对长江沿线排口、工业、农业、航运、码头、岸线、生态、水质8个核心生态要素 利用大数据、人工智能、5g通信等先进技术，综合利用相关部门数据，对97.8公里长的长江泰州段建立水、陆、空立体式监测网，实现沿江生态环境数据、监测、分解和管理的全覆盖。

统一“人防”、“技防”、“物防”，有效利用“执法监督+群防群治”，在武汉，更多的社会力量加入了“长江禁渔”。 武汉市农业农村局农业综合执法队队长王文高介绍说，他与长江救援志愿者队签订了长江禁渔合作协定。 现在，救助志愿者队有40支队伍，1871名队员在长江、汉江边的20个地方维持数值，目标是确保禁止捕获的死角。

沿江各地积极扩大普及，促进防治结合。 长江航运公安局的普及到处都是晏力介绍，结合“百万警察进入数千万家”活动，长江航运公安局的基层民警采取访问推进、公告投稿、村内广播广播等多种形式，组织涉渔“百日访问活动”，不断吸引大众的

老船长陈选奎退休后被聘为荆江水上综合执法艇的司机。 “曾经，长江有点水域河水发黑，鱼不见了，空气中弥漫着恶臭。 经过近年来的严格整顿，现在非法采砂、非法捕鱼、非法处置废弃、非法污染等现象确实在减少。 ’说到这里，陈选奎紧紧地皱起了眉头。 他说，保护长江是现代，利是千秋的事，自己能出力保护长江，我很高兴。

布局设计:蔡华伟

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