热点:古徽州乡村治理中富有特色的“官批民调”

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在古惠州诉讼案件中，雅门断案与民间调解的交流成为晚清时期的常见社会现象。 无论户婚、田土、钱债纷争、轻微人身伤害刑事犯罪、社会风化等纷争，亲属调解、亲自和解、保甲中介、地方高级化中介、中国人中介都经常使用，特别是惠州府“州县官堂期满后可以关闭”(那思陆“清代州县”

“官批民调”现象的起源与成因

晚清时期，“官批民调”现象对州县政府的兴起有一定的历史渊源。 我国先秦时代有《乡音夫职听诉讼》《皆秦制也》(《汉书百官公卿表》)的记载。 但是，秦汉时代的乡亭属于基层组织的官员，这里的“听乡吝啬丈夫”的“诉讼”中介纠纷实质上担负着政府中介民间纠纷的体现。 真正有文案的是非正式的民间中介纠纷，可以追溯到元代的“社长制”。 元七年( 1270年)，元世祖发行了“劝农条画”，每五十户设立了“社”，选出了“年高精通农事”的人为社长。 《大元通制条格理民条》规定:“诸论关于结婚、家产、田宅、借款的身世，如果不是违法大事，就不要听社长的说法，荒废农业，烦恼诉讼。” “公司里有闲逛的人，不月经，不累不说服的人。 社长要吸汁，管教”。 可以看出，这种民间选任的“社长”除了“劝农”之外，还承担着维持治安、调停纷争等作用。 从明代惠州区域自古以来就被中介的许多民间“小事”纠纷史料可以看出，明代包括惠州在内的民事纠纷和民事“细故”类诉讼总是串通自上而下地解决，最终被处理为基层的大体。

说明后期，随着里老人制度逐渐废除，乡民上诉现象频发，有点县雅不再严格执行《教民条文》。 到了清朝，另一方面，里老中介逐渐被保甲、乡约中介取代了。 另一方面，由于惠州人民的影响非常强，人们、文会等民间团体在民间中介中发挥的作用也越来越大，在某种程度上促进了州县的“官批民调”的实施。 到了清代前中期，地方政府调解民间纠纷有当堂中介(政府直接中介)、官批民调、官认民调三种方法。 这个时期由于地方政府的中介没有严格的立法规定，在具体的案件解决上给州县的地方官员一定的灵活性空间，他们根据案件的多少斟酌适用的中介方法，政府在收到案件后，经过初步审判，认为案件纠纷是“精细的” 无法中介的人做出了判决，“官处舆论调查”扩大了。 与“官认民调”不同，“官批民调”事件委托政府介入保正、乡约、中人、亲属等第三者的力量进行查明和调停，但政府的“批令”中意见对中介结果产生了重要影响。 在《清代名吏牍七种编辑》(襟霞阁主编，台北文化事业股份有限公司2000年出版)的“袁子才判牍精英”的“请立子女”事件中，原告要求政府确保立子女比主母大两岁，面对此事件的诸多疑点，袁子才审查后

“官批舆论调查”在广土村野广泛开展的理由:

一是清代府雅官员幅员辽阔，难以维持人口庞大的乡土社会正常生产、生活秩序，“保甲是经，宗法是纬”(清冯桂芬《学校那庐抗议复宗法议》)非常尊重半官半民性质的管理模式，习性是很多民间“细故”

二是清代州县政府需要更多关注威胁封建政权统治的刑事民事重要事件，对大量的“民间细故”民事纠纷减轻“健被告成风”的压力，希望以社会力量处理。 《大清法令》规定“民间语言诉讼的细节……该州、县的官务断绝，不得命令解决乡地”，但州县的一级政府习惯于通过“官批民调”和“官认民调”缓解很多民事诉讼激增的压力。

三是对以农耕生产经营为主的“熟人”社会，和谐的人际关系是广土民生存的基础，特别是以血缘爱情为纽带的惠州人与社会，民间纠纷的人与内和谐诉讼是人宗亲的主要选择。 而且，这些民间中介组织由“出生长大”的熟人社会的成员负责，重点是发挥乡土民间部的力量和乡规民约的作用。 “官批民调”和“官认民调”正好符合以这种礼貌为特征的人们和社会需要，也符合中国乡土社会桑梓之情的生存逻辑。

四是以前流传的“无案例”观等儒家思想的传承和影响，司法当局很大程度上遵循民间纷争和谐诉讼的理念，即使官员发表案件，也用“官批民调”和“官认民调”这样的官民调和谐的方法处理纷争，自然地，民间的

“官批民调”在古惠州乡村实践中的优势

嘉庆十二年( 1807年)二月，惠州府休宁县戚民程元通派遣程怡仁到都察院呼吁“在棚民方会中等聚集很多人，占领山场，过着凶恶的酿造生活”。 据左都御史拥有音的上奏，嘉庆皇帝将此事件转到安徽巡抚的初彭龄调查中。 据皇帝敕令，初彭龄迅速派遣“安徽道杨来恬、抚标右营游击队和钦、太平府通判邹光骏、庐州府通高廷瑶”进行调查(引用自中国第一史资料馆《嘉庆朝安徽浙江棚民史料》，刊登了《史资料》1993年第1号)。 杨慧等人通过调查访问，认定柜民和业主正在签字租赁，“年限还得推迟到20余年的届满期。 年复一年再移动，日子就不可避免了。 而且，恐惧的边界期还在延期。 但是，只有“赶回租赁价格，分别命令归属于书籍，命令把山归还业主”(道光《惠州府志》卷四的二“营建制造水利”)，考虑到一部分租赁业主很穷，“很难暂时追缴”，杨惩戒恬等人。

经过上下几个“官批民调”，杨惧等人说:“说服各位架子民，裁量租价，折叠架子返籍的理由，理解晓示。”当地的族长里甲等人劝说，很多架子民希望拆除架子返籍。 在调查中，杨慧等人发现惠州府各县还有数百间山间小屋，存在同样的矛盾冲突和纠纷，提出了“采购章程，分别谈判，逐步退出山场，进行各还原业”(道光《惠州府志》卷四的二《营建制造水利道》)。

在调查中，杨慧等人还发现了程怡仁京控制所交给的语系祠长的介绍光圈的想法。 “语内挖掘堀好筑垒、祖坟、程柏死了、尸体未藏、程鞅被捆在一起，这一切都掌握在架子上”。 同年5月，安徽巡抚的初彭龄分别向嘉庆皇帝演奏了解决案件的经过和采购提案的章程。 同年8月，护理安徽巡抚印务、安徽布政使鄂云布经过审理，程介光认为“掌握控制棚民杀伤人命等情况”，“重事不真实，量减少一等”，“杖百、徒三年，定地分发”。 程怡仁说:“纵向去北京具体化，按照虚握情控，应该像往常一样减少一等，拐杖九十，徒二年半。” 程怡仁《母亲老丁单》、《斥县明处理》，其他相关人员也分别受到处罚(道光《惠州府志》卷四之二，震惊嘉庆皇帝的“京控”棚民“占领种山场，命其凶酿”惊天大事件盛行。

不是独一无二的，雍正六年( 1728年)“嗯，从县正堂到王氏族正王文周委员会品牌”中也记载了二十五都汪姓设立了族正。 很明显，诶县雅“正堂”以“委牌”的形式“严格研究治标”处分权给了二十五都王氏一族的领袖和当地的保甲。

上述两起事件表明，清中后期惠州县在解决涉众类民事纠纷中，除了派差吏到当地与父系家族组织共同调查，得到真相外，还善于利用当地的里长和父系家族等民间组织、宗亲近邻，解决纠纷。 这种“官批民调”现象不仅在晚清惠州乡村治理中很常见，而且突出了鲜明的地域特色。

第一，惠州民间社会对老乡高级化中介纠纷的文化更为继承。 宋元时代，惠州总是建议朱理学尊重第一文案的礼仪道德，促使农业做生意，积极参与民间纠纷的中介。 元末惠州在当地通过乡饮酒礼、乡祭教化礼敕乡民等活动，积极推进保甲制巩固乡村秩序。 明代《歙西溪南吴氏先茓志》记载着明洪武二十一年( 1388年)。 吴氏一族的祖苶地被十五都汪学偷葬，吴氏一族的吴秀民们“具投十五都养老吴原杰”、吴原杰等人对墓地进行了实地调查取证，结果确认了汪学盗葬，进行了中介，吴氏收回了墓地。

洪武三十一年《教民碑文》的颁布，从法律制度层面为惠州里老理诉讼提供了制度支持，惠州普遍出现了“言辞投诉本都老人”，形成了“理判老人”审查案件的情况。 说明后期，在其他地区调停经常衰退，老人没有实际的处分权，但在惠州的“小事”类民间纠纷中依然学习性交。

第二，乡土力量多样性中介民间纠纷的特点更突出。 明末清朝，以惠州里老人为首的乡里秩序崩溃后，乡约、保甲、民、文会、乡贤乡高级化等多力量填补了里老人留下的空间。

一是家长的中介纠纷功能得到了加强。 清代推行宗正制弥补保甲制的不足。 根据清代户部关于编保甲的法律，“所有民族都聚集住在一起，丁口多的人，准选族中有品望的人一个人，作为家谱的正站着。 这个族的良莠，下令检举”，清《户部规例》规定的族长，有检举这个族的良莠的权利，即对家族内部纷争的中介权。

二是地方保甲、民居组织和民间社会团体中介纷争体制的机制完善了。 乡村管理设有以自然村为单位的“甲长”和数个村庄组成的“乡保”，保甲长负责征收粮食税和官员的舆论调查。 在州县的城镇和城市近郊设立了和尚篮子长(根据清代的地方编制，城堡称为和尚，近城称为篮子)，管理和尚、篮子事务，根据官员的批令调解管辖区域内的民事纠纷。 保甲长和坊庶长体制的设立，确保地方“官批民调”的实施。 康熙三十三年，诶县石门朱氏族签订的轮充保长合同约定:“提案保内如有非投票小事，管月人公处、大事会众商量。”

三是惠州各类乡约和文成为“官批民调”的重要力量。 同治《黔县三志》卷十五之三《艺文政事类》记载黔县奉行的李登辉龙为文会的治理作用而叹息。 “预想会文是辅仁也，讲学是修德也。 后世不服从这个意思，不是诗书，而是权子母。 不崇尚道德，竞争锥刀。 其流程遂为商人计算代码，构成市厢居住面积，小则反唇攘臂，大则讼钉仇。 揆诸先王党塾的州序之义，飘飘然有幸存者，这怎么能和平呢！ ”。 这种操作的教化作用，正如民国乡贤许尧在其《英事闲谭》卷十七《英风礼教考试》中指出的那样，“乡有争，始为鸣族，决不能诉诸文会，不能听制约杨。 之后，由官方组成，比经文更成为公论者，但官方藉需携带一半以上才能得到那笔钱。 所以那个诉讼很容易解决。 ”官员积极向地方提倡乡约，鼓励乡约将最初惩恶扬善的礼仪道德教化功能转变为“料理地方乡约”保甲长的职责合一的功能。 干隆初年，惠州知府何达善令府属于六县乡村“慎举绅士养老是典型的旁观者之一两人约正，优礼宴等待，发行规条，建议宣化指导。 立彰善痹恶簿，通知百姓劝告处罚”(总统府利《明清时期惠州之乡约简论》，安徽大学学报(哲学社会科学版) 2002年11月第26卷第6期35—36页)。 随着惠州乡约功能扩大到治安防御和纠纷中介所，当地将形成保甲、乡约和民三位一体调解力。

四、徽商商帮和会馆协调解决商贸纠纷的功能扩展到了“官批民调”。 清顺治年间，盐政雅门从盐商中选出数十人作为总商，嗯县商人鲍志道、鲍芳父子担任两淮八大盐商总会会长后，不仅调整了当地盐商的法律纳税，朝廷赋予总销售权利，进行运输销售食盐的业务后，受到当地官员的批评

五、宗亲近邻参赞的分批民调继续继承。 康熙十八年官根据发表《上敕合律乡约全书》的《讲约规条》，“之间有门婚斗争，都有小愤怒，互相说服，听乡耆辩，从公断辩论中，侵犯者回归正轨。 错误者感恩，心平气和，杜争竞。 ”。

第三，惠州乡村的“投鸣乡族”成为“官批民调”联系互动的重要环节。 清代投鸣乡族是开始家乡中介的重要进程，对民势力强大的惠州，投鸣乡族有深厚的社会基础和条件方便。 明时期惠州的“小事”类民间纠纷事件，必须通过父亲家先给老人和里长投递书信，要求“果断”。 清代不再强制规定“小事”类事件对里老人的“决断”程序，清初以来，惠州乡下的里长负责协助县雅的事件。 《海阳纪略》中记载了顺治三年惠县册里长勘勘回发的消息。 对长期受族规家法约束的惠州人来说，礼教和宗法花了很长时间被教化，形成了害怕官僚雅诉讼、习性对里长鸣的风俗。 顺治十六年，休宁县王汝亨发现祖茓荫木被世仆汪广口砍伐，“不平投里”与宗亲在里长调和气息诉讼中。 可见清初的惠州民依然是在里长状投之前流传下来的。 这时，里长已经没有“决断”的职权，但即使接到官员的批令也承担着调查、勾号、和谐诉讼等职责。

晚清翰林刘汝骥在《陶三公仔牛》卷十二《官咸书集成》中担任里长的“有中介责任，无权审判”，“所有董之权只调查事实，缓和损益，有县主。 是否认识到，请舒适地两造。 ”刘汝骥还认为:“制造两个争执，官有评价的权利，绅士有和谐的责任。” 很明显，清代乡里和谐与明代乡里老人的“决断”中介有实质性区别，此时“官批民调”的决断权“自县主”，如果纷争当事人不想和解，多次要求是非的评价，乡里中介结束。 关于“官认识民意调查”，政府很少参与“是否认识，是否舒适地两造”。

第四，“官批民调”民间的细节不仅范围广，批令操作所更考虑惠州桑梓的实际情况。 官方的批处理命令根据事件的类型和事件的实际情况进行分类，进行不同的解决。 由于户婚类的民间很细，雅门在回归民调解决时，基本上在惠州传来的社会中，根据“床语不超过阙”的习俗被亲属中介所批准，提倡纠纷当事人自行处理。 对重视家谱家法、尊卑秩序的惠州社会来说，其民、好朋友来中介，不仅有利于纷争的处理，也有利于维持现有的社会关系。 这也符合当事人“为什么有必要提起诉讼，播放房子的丑陋”的心理。

针对田土类民间细小的故事性纠纷，州县政府经常批准亲属、中人、地方高级化操作。 邻近民族的亲戚和邻居的故里和中国人对田土的状况和历史沿革很了解，所以批通过其中介容易处理纠纷。 而且，关于金钱债务类的纷争，由于很细，除了认可保证甲、地方高级化、亲属的中介以外，州官员经常批准提交人亲自协商以寻求和解。 据县厅透露，这种纠纷案件事实简单，道理确定，让当事人按照批准指示自行处理是妥当的。 关于民间细小事故造成的轻微人身伤害、有伤口的地方风化，一般由保甲长、地方高级化处理。 地方高级化，保甲长是乡村地方权力精英，其地位以自己的名声、知识和财富，或者国家权力的形式得到确认。 当然，由于生活琐事引起的轻微人身伤害，州官员也考虑到“不会伤害接吻的友谊”，与其说是事件的分批和亲属的中介，不如说更容易进行纠纷处理。

第五，“官批民调”的程序规范严格有序。 清光绪年度诶县奉行敦要求族长批准法律纠纷的空白样式，反映官员民调的有“官批准”、“民调”、“固有”三个阶段。 文章中写道:“如果首尔能进行故障排除，提起诉讼，那是最好的办法。 这个诏书依然是保证缴纳的，如果不能提起诉讼，那个族长可以告诉被告……在这里，政府不仅向族长提出“提起两个诉讼最好”的调解指导思想，而且关于是否提起诉讼“纳” 由此可见，惠州县雅“官批民调”制度对惠州民间“两造利息诉讼”的诉讼访问起着非常重要的作用，对当前多元化处理纠纷中的委托调解机制建设可能有一定的启示意义。

(作者单位:安徽省黄山市中级人民法院)

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