热点:检察公益诉讼守护文化遗产 让历史文化＂活＂起来

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图为安平桥供应图:泉州市遗留处理。

两地齐心协力保护一桥一海

福建晋江:文化遗产公益保护联盟解决跨域文物保护的课题

检察官调查安平桥流域的水质状况

泉州、宋元时中国的世界海洋商贸中心是年中国申报世界文化遗产的唯一项目。 南宋时期，数百座石桥跨越江海，组织了古港发达的贸易交通网，见证了古代中国“增海声中万国商”的盛景，其中，安平桥是最典型的代表。

现在海鸥群高兴的安湾，被适当保护的古桥映在碧海上。 但是，桥上的行人，直到曾经的安平桥周边的污水被横流，臭气熏天，检察公益行动悄然展开……

深挖:从案例研究看湾区治理

“检察机关和安平桥的相遇源于处理规模企业的环境污染事件。 ”福建省晋江市检察院第六检察院主任吴雅芳表示，年，检察官从“安湾贝类被污染，重金属严重超标”的信息报道中发现了疑点，追究沿岸调查、超标污水电镀公司的刑事责任，集中管理区污水解决设备延误

“如果污染源只是企业，湾区的污染问题为什么这么严重？ ”检察官心中的疑惑没有消除。

有了这个问题，检察官访问了安湾入海口上游区域，结果令人瞠目结舌:安平桥周围的老房子成山，上游工业区域排出的污水横流，水体臭味，群众强烈，载有怨声。

检察机关将污染问题反映给地方政府后，安平桥保护和周边生态环境整备行动拉开了帷幕。

近年来，晋江市检察院处理了20起破坏安平桥和安湾周边各类生态环境资源的刑事案件31人，敦促晋江市环境保护部门在安湾和周边开展执法行动1200余次，先后调查违法公司152家，罚款1520余万元。 而且，安平桥景区派驻检察办公室，检察官每周派驻这里，收集线索，巡视水域，开展文物保护法的普及，古湾的生态环境逐渐变得安静美丽。

但是公益检察的脚步在这里停吗？

困境:跨域保护合作限制

安平桥建于公元1130年，渡海连接晋江、南安两市，经历了近千年的风霜。

年，检察官发现安平桥桥墩出现了不均匀沉降、桥板间裂缝扩大等问题，立即敦促文保部门做好游客疏导、人流量控制工作，投入200万元设置临时支持保护，按规则报告维修保护申请 年1月，相关部门完成了扭曲桥墩的危险强化工作，但桥体保护翻修方案需要基础数据和地质资料的勘探监测，项目技术要求高，施工难度大，涉及晋江和南安两地，项目经常因地区问题

年1月接近年末，检察官在日常的巡河中发现安平桥中亭监视点附近的水质有异常，之后与河长合作进行了追踪调查，最终发现油渍倾倒在安平桥的上游。 召开了水利、环境保护、公安、检察、法院、属地政府等部门参加的圆桌会议，最终找出了原因:是南安公司向晋江边界注入公司废水所致。

事件再次引起检察官的思考:五里长桥，连接两市，隔湾相望，合作不便，地区间文物保护的力量和效率如何保障？

破局:构建联盟协同发力

四川省人民代表大会常务委员会的原副主任、党组书记陈光志、四川省知识产权局党组书记赵辉等全国人民代表大会代表的到来，为解决难题带来了转机。 四川团和台湾团16名全国人民代表大会代表到晋江视察检察工作时，代表们提出综合治疗和协同保护文物及其周边生态环境的意见，检察官深受启发，晋江市检察院检察长王文龙说 保护文化遗产及其周边生态环境，应该整合各地区、各部门资源，形成合作力，全面提高文物保护整体质量效果。 ”。 代表呼吁，检察回应，产生了文物保护的检察联盟。

年6月，晋江市检察院牵头晋江、南安两地检察机关、文旅部门、相关属地政府成立晋江南安文化遗产公益保护联盟，签署了《晋江南安文化遗产(遗留点)公益保护联盟设立的实施方案》，晋江市检察院驻市文物保护中心检察工作人员 聚焦晋江、南安两地在文物保护方面存在破坏行为区域边界不明、监督管理部门功能交叉、破坏结果涉及两地等问题，正在探索建设检察机关公益诉讼促进文物保护的长期机制。

联盟成立以来，联盟成员开展了7次联合行动，巡逻辖区内119个文物保护机构，检测出相关线索66条，提出了6个文物保护检察建议，均得到了相关部门的整改和书面反馈。 其中，推进了安平桥属地政府对安平桥黑臭水体的整治，投入300万元的专项资金进行了安平桥桥体的保护修理。 与河长合作进行河道巡逻，比较河道侵占、污染、非法用地洗沙场建设等问题，向前检察院提出8项建议，惩罚与责任部门相关的违法行为，促使投入资金进行生态环境修复，安湾生态环境大幅度改善

空军前副司令官张洪贺等18名解放军团全国人民代表大会代表来到晋江开展“做好公益诉讼检察，服务经济社会快速发展”调查时，充分肯定了安平桥和安湾的综合整治效果。 全国人民代表大会代表粟琼说，安平桥视察前后参加了三次，目睹了安平桥和周边环境逐步改善，看到了检察机关对生态资源和文化遗产保护的努力。 特别是这个文物保护联盟，凝聚了区域间部门间的多重重力，深化了区域文化遗产保护的协同管理，比较有效地推进安平桥和安湾的全域保护，全力协助泉州的遗留事业，为文物保护支持法治“保护伞”，值得称赞。 ”。

保护红色记忆

四川仪明: 9起检察院建议12处红色文物重现光辉

检察官访问文物翻修情况

五福镇童家庙7座红军石刻周围的杂草已经清除，受损的墙体和坍塌的屋顶已经修理完毕。 复兴镇的抗日阵亡将士纪念碑周围的广告涂鸦被清除了。 思德乡张思德旧居周围的生活垃圾都打扫干净了。 金町朱德铜像纪念园周边已经看不到流动摊位和违章黑车的身影……红色文物散发着昔日的光辉，周边环境庄严、肃穆、安静。 前几天，四川省南充市仪陇县检察院检察官访问了该县7个乡镇的12处红色文物，得知检察建议比较的问题按计划得到了修正。

仪陇县位于四川东北部公共汽车麓，不仅是朱德元帅的故乡，也是全心全意为人民服务的光辉典范张思德的故乡。 仪陇县作为川陕革命根据地的重要阵地，有着辉煌的革命历史，留下了许多宝贵的红色文化遗产。 年3月，仪陇县检察院深入全县20余个乡镇，对38处革命文物展开了全面展望调查。 调查显示，许多红色文物散布在农村偏远地区，是非旅游胜地，保护力非常弱。 有些红色文物长期疏于管理，长期疏于修理，杂草丛生，垃圾到处都是。 其中，童家庙红军石刻等12处红色文物问题尤为突出。

比较相关部门和乡镇职务不足红色文物受损的情况，仪明县检察院依法启动了英烈保护公益诉讼检察工作。 通过公布发送方法，向县文旅局、综合行政执行局和7个乡镇发送9份投诉前检察建议，敦促依法履行文物保护的监督管理责任，加强对英雄烈士纪念设施的保护力度，采取比较有效的措施进行修复工作。

在接受检察建议后，相关机构高度重视，县文旅局建立了文物保护问题登记册，派出文物文博专家，赶到相关乡镇，开展管理保护整改工作，督促修理发现损伤的文物。

今年6月，五福镇童家庙红军石刻整修完毕，触摸排出的12处受损红色文物全部修改。 特别是鞍镇政府计划一起修理保护鞍老街“红军街”石刻标语群和管辖区域内的其他两处红色文物，特别是向省文物局申请国家级维持专项资金1000多万元，其中先行资金110万元到达。

南充市人民代表大会代表、仪陇县人民代表大会常务委员会主任郑元勤在当地调查鞍镇红军街、张思德旧居等6处红色文物保护整改情况后，非常支持检察机关保护红色文物的公益诉讼事业。 他还提出相关部门必须尽快完善相关管理办法，明确全县文物保护事业的权利责任，使之能有章可循。

“保护红色文物是长时间的工作，工作是现代，利益是千秋，检察机关一定要得到很多支持，长时间发挥力量。 ”四川省人民代表大会代表、仪陇县丁字桥镇副镇长周菊阐述了红色文物保护事业。

为了比较有效地保护红色文物，比较调查发现的管理不足和资金不足等问题，县检察院积极与县文旅局、财政、人社、居住建设等部门协商，由县文旅局主导草拟了《仪陇县文物保护管理方法》，由政府的 现在，我们知道仪陇县专门确定文物保护机构的护理人员制度，并将文物保护事业经费纳入政府年度财政预算。

“红色文物是具有历史教育意义的文化载体，老一代革命家的精神可以对现在的年轻人产生积极的影响和牵引作用。 而且，这些站在乡野地里的史迹对很多人来说是乡愁的寄托，人们看到再现新面孔的老三篇石刻，亲切而尊敬。 ”。 四川省人民代表大会代表、仪陇县三河镇瓦店子村党支部书记肖强在视察河西街老桥头红色文物老三石刻时，充满深情地说。

最近，仪陇县检察院检察官访问了全国人民代表大会代表、四川通旺农牧集团有限企业机修班班长李林，报告了最近检察事业特别是今年以来红色文物保护的可喜变化。 李树林代表非常关心。 他说，以南充为代表的川东北地区曾经作为川陕革命根据地的重要组成部分，留下了许多宝贵的红色资源，保护红色文物是文化的传承、对历史的记忆。 “只有有保护才能迅速发展，检察机关首先发现红色文物保护不足的问题，向有关部门提出检察建议后，引起重视，很多人采取有力措施保护，取得了良好的效果。 我希望检察机关关注红色文物的公益保护问题，与行政机关合作在加强红色文物保护方面发挥积极作用。 ”李树林代表又提出了新的期待。

留下都市史

上海杨浦:凝视“空闲时间”保护旧建筑

检察官去旧建筑保护现场看情况杨景皓/摄影

上海市杨浦区福禄街有一座建于1912年的古建筑。 这里是私立圣工小学的旧址。 2012年，这座古建筑被列入“上海市第三次全国文物调查不可移动文物名单”。 但是，旧建筑物被放入旧区的改造房屋征收区划后，受害状态持续。

年下半年，上海市杨浦区检察官侯倩倩和同事们从媒体网络平台上发现，该市级优秀历史保护建筑的部分门窗缺失，玻璃破裂，多年失去修理。 维持公众利益的职业敏感促使他们第一时间在当地访问那栋建筑物，展开线索调查。 他们知道这里是杨浦区红色文化和历史建筑文化的一部分，现在属于旧区的改造房屋征收区划。 该建筑物继续处于损伤状态，有进一步损伤的危险，威胁社会公共利益，该院于去年12月25日在行政公益诉讼案件中立案审查。

经过一系列投诉前调查，年2月18日杨浦区检察院向相关行政监督管理部门发送了检察建议书，建议对这一优秀的历史建筑立即采取紧急保护措施。 督促有关机构编制建筑修理方案，是对急救和修理全过程比较有效的监督管理。

诉前检察建议书发行后，行政监督管理部门重视，表示担心:“建筑征收后，日常招聘人员移动，修理、保养主体不明，不足，是保护房屋的主要因素。”

比较行政监督管理部门提出的旧改过程中的保护“空白期”问题，检察机关公益诉讼案件小组通过论证提出建议:建立旧改区划上的文物、优秀的历史建筑保护相关巡逻、报告制度，将巡逻报告工作纳入房地产管理部

很快，各方就达成了协议。 行政监督管理部门在该保护建筑周围建设框架式保护围栏，进行全封闭管理保护，配备人员全天候护理建筑，确保交付前无损伤。

去年年底，杨浦区检察院聘请了11名町内人民代表大会劳动委员会副主任等作为公益诉讼特别邀请联络员，公益诉讼诉讼前检察院提出“回顾”活动，一行人来到福禄街。

“优秀的历史建筑支撑着上海这座城市的厚度和沧桑，保留和再生旧改中的历史建筑非常重要。 ”杨浦区人民代表大会代表李伟军感慨地说。 检察机关牢牢把握公益核心，协调旧改与不可移动文物、优秀历史建筑保护的关系，促使行政机关堵塞建设，依法履行职责，保持城市记忆，可以复制到杨浦区同类旧改历史建筑风貌保护中，

“保护翻修计划制定工作已经开始。 侯倩告诉记者，她和同事们现在还在与负责建筑整改项目的部门对接，经常“回头”面对修理现场催促。 另一方面，注视修改方案的制作工作，正式执行检察院提出的好主意。

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