热点:构建环境司法新格局 推进生态文明法治建设

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人民法院随着推进环境司法改革，各地法院普遍设立了专业的环境资源审判。 在审判直播和审判文件网络常态化的条件下，人民法院审理的环境资源案件的审判现场和审判文件是对全社会进行环境模范警告教育的教室和教科书。 通过司法公开，习大生态文明思想更深入人心，中国的环境事业也通过这个窗口走向世界，讲述生态文明和环境司法的中国故事。

习大总书记在党的十九大报告中回顾了十八大以来党和国家快速发展变革的不公正过程，其中中国生态文明建设成效显著，全党全国贯彻绿色快速发展理念的自觉性和主动性明显增强，忽视生态环境保护的情况发生了明显变化 在规划新时代全面建设小康社会、开辟全面建设社会主义现代化国家新征兵的阶段性目标中，特别写明“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”和“生态文明全面提高”，生 然后，党的十九大继十八大党章修正案总纲增加后，写道“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”，并结合十八大以来生态文明建设和体制改革的具体实践，“实行最严格的生态环境保护制度”“绿水青山” 年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，首次将《生态文明》写入我国宪法，回应了新时代的需要和社会整体的期待。 从那以后，生态文明建设不再是一部分人或一部分部门的事件，而成为全国人民的共同愿望和根本要求。 “生态文明”写入党章和宪法，奠定了中国新时期生态文明建设完善的党内根本法规基础和国家根本大法基础，中国生态文明法治建设由此揭开了新的历史篇章。

多次依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本策略。 “法治”强调法律在全社会享有最高地位，拥有最高权威，任何组织和个体都不能凌驾于法律之上。 是科学立法、严格执法、公正司法、全民法相结合的社会管理方法。 生态文明法治建设是一项长时间而艰巨的系统工程，习大总书记强调:“必须实行最严格的制度、最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。” 在生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局的新时代，面对资源制约严峻、环境污染严重、生态系统退化严峻的态势，确立尊重自然、适应自然、保护自然的生态文明理念，可持续快速发展 要实施生态文明法治建设，更积极有效地保护生态环境。

要重视使环境司法实践经验上升到立法建议，进一步健全完善中国生态环境保护的法律体系，使生态文明和美丽的中国建设有好的法律。 经过多年的立法努力，我国现有30多部关于环境和资源保护的法律，生态文明建设初步实现了有法。 但是，这些法律质量和生态文明建设的要求之间还有不少差距，立法体系不协调、法律条文太笼统、制度设计不合理等现象很明显。 运用法治方法推进生态文明建设必须以完全立法为前提条件和几个事项。 一是积极推进生态环境立法法典化事业。 目前我国宪法有关于生态文明的大体规定，起着总结整体的规范性作用。 其次，要在宪法指挥和“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的基本基础上，系统编制现有生态环境相关立法，形成基本一致、结构合理、复制和谐的生态环境法律体系。 二是在民法编纂中反复绿色快速发展理念，把民法总则的“绿色大体”落在现实中，特别是健全自然资源国家的一切权利制度，为生态文明建设提供制度基础。 三、撰改立法将越来越多的破坏生态环境的行为纳入刑法规制范围，直接对负责人给予严厉的刑事处罚，在非常时期立下重典抑制当今生态环境行业日益严峻的各种混乱。 人民法院集中整理环境司法的典型例子，整理环境违法犯罪行为的集中表现和成因，提出比较的立法建议，有助于促进环境立法的完整进程。

有必要加强环境资源事件的司法监督和司法建议工作，促进严格的执法、违法研究，比较有效地提高生态文明法治的执行力。 党的十九大报告要求“推进依法行政，严格规范公正文明执法”。 生态环境执法要形成标准程序和示范，坚决杜绝执法不规范、执法能力薄弱等问题。 为了保证生态环境执法的比较有效性，必须优化生态环境监督管理机构和执法程序，依法赋予充分的执法权，加强问责，全程跟踪监督执法队伍的执法过程，加强生态执法政务公开。 二、要建立区域间、部门间环境执法体制机制，减轻对地方政府的过度依赖，克服地方保护主义。 三、要切实落实生态文明建设指标的审查体系，纳入地方党政治负责人的绩效审查，提高中央财政对环境保护的投入力度，减少地方政府对环境保护法执行的障碍。 四要进一步改进创新的执法方法，采取监督管理、解释合同以及行政处罚等手段措施，着力处理人民群众反映突出的生态环境问题。 加大环境经济政策的实施力度，逐步发挥市场手段在环境保护行业的作用，丰富执法手段。 通过及时比较有效的严格执法，使人民群众切实感受到生态环境保护法执行的力量和效率，为推进美丽的中国建设护航。 人民法院通过审理环境资源行政案件，监督、保障和促进环境执法部门，更严格积极地开展环境执法部门。 对于事件中暴露的环境治理问题，司法建议可以促进有关部门提高环境治理的现代化水平。

要进一步完善环境司法专业化的专业化机制，提高生态文明法治的公共说服力。 司法是我国生态文明法治建设的重要环节，公民的生态环境权益不仅要受到司法手段的保障，生态文明法治的良性运行要靠司法功能的充实得到很大发挥。 由于环境侵权与以前流传的侵权完全不同，生态环境司法具有与以前流传的司法不同的特殊性，因此需要扩展环境权益司法保护手段，完善生态环境司法机制。 一、要加强环境资源审判制度建设，推进环境资源司法的特殊化，致力于健全环境资源审判方法与以前传达的审判方法之间的联系和协同机制。 二、要加强环境资源审判组织机构和队伍建设，积极探索建立跨行政区划的审判机构和管辖制度，不断提高环境资源案件的司法审判水平。 3必须扩大环境公益诉讼的起诉主体范围，有关国家机关和组织不仅可以依法提起环境公益诉讼，而且符合条件的公民个体也有权提起环境公益诉讼。 四、对环境损害的长时间性、潜伏性、难以逆转性和难以弥补性进行比较，为了防患于未然，必须允许提起事前预防诉讼。

要通过司法公开大力提倡全民法律，增强全社会生态文明意识和法治意识。 推进生态文明法治建设，必须发挥人民群众的主观能动性和主人翁作用。 没有人民群众的普遍支持和积极参与，没有良好维持生态环境的社会气氛，生态文明的法治建设就很困难，很难提高步伐。 生态环境关系到我们每个人，保护生态环境是全民的事业。 我们必须冷静地意识到我们每个人都是生态破坏和环境污染的受害者、受害者，也是生态破坏和环境污染的实施者、加害者。 全社会的每个人都真正有法治意识自觉环保生活习惯，每个人都遵守环境法规定的义务，积极努力保护身边的环境，珍惜环境资源，新时期生态文明法治雄伟蓝图中的美丽中国更早建设

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