热点:独家丨万学忠：为法治呐喊
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对方的法律人，还有情报人。 万学忠融入法律界，超越“优秀”达到“卓越”，展现了专业水平的媒体人风采。
年记者节前夕，法制网总裁万学忠荣获得了第15届长江指挥奖(长江系列)。 这是他二十余载对以专业能力维护法治信仰的表彰。
从高中时代开始，万学忠就梦想成为“无冠之王”。 在追寻梦想的人生之旅中，他在两所大学分别学习了中文(河北师范大学)和法律(中国政法大学)。 双学士毕业后被分配到法制日报社，至今已经25年了。 跨学科的知识结构就像鸟的两翼，帮助他不断地推进情报业务的高峰。
25年来，他从助理编辑主任记者到高级记者。
25年来，他获得了中国情报奖、全国法制好情报奖、中国经济情报奖、环境好情报奖等全国性奖项。
25年来，他在中国质量万里行、中华环境保护世纪行、百城万店无假，“三个代表”参加了基层、枫桥经验55周年等大型采访活动。
25年来，他在很多领导岗位上积累了经验。 法制日报企业法务特辑部主任、《法治周末》总编辑、法制网总编辑、经济信息部主任、法制网总裁。
25年来，他被选为建党80周年、90周年、95周年司法部系统优秀共产党员。 特别是建党95周年之际，他被选为中央国家机关的优秀共产党员，在人民大会堂听了习大总书记的《七一演说》。
25年的信息载体，万学忠领悟到合格的法治情报业者应该具备的基本素质:正义的角度、国际视野、法治感情、专业能力、献身精神。 领悟到法治情报业应具备的执行理念:巩固法治信仰，注意、记录和推进中国的法治进程。
发现内在:“有见识”的消息
有些新职员总是认为自己写的原稿发行给领导，无论长度如何都很满意。 年轻记者经常羡慕资深记者写深度报道。 对深入报道的理解往往是“篇幅长”。
万学忠说，自己终于成为“老手”后，才明白信息报道的深度并不是由字数决定的。 有见识的情报报道，可以短也可以深。
中国铁路总企业从年内提高了退款费，引起了舆论几年的争论。 年律师向法庭控告国家铁路局，要求铁路局调查铁路总企业的涨价。 以来，关于铁路总企业有无“提款费定价权”的讨论沸腾了。
年5月初，国家发改委修订了《中央价格目录》，万学忠通过对照修订前的价格目录，发现旧版《列车退票费领取标准》取消了价格目录，政府不再定价。 他进一步寻找法律依据，观察到铁路法一个月前修订了:退款费标准不再由政府批准！ 这么大的撰改怎么没有媒体报道？ 本来铁路法的这个变更是和其他4条法律打包发表的，但修订后的条文中没有出现“退款费”一词。 因为这项修订没有被记者观察到，也没有媒体报道。
万学忠发现了铁路法撰改后的第25条。 “铁路旅客、货物运输杂费的领取项目和领取标准，以及铁路包裹运输价格率由铁路运输公司自主制定。 ”“退款费”估计很少记者能理解为旅客运输杂费。
这是一个重大发现！ 万学忠速于5月14日刊登了垄断信息“法律将退还费的定价权委托给铁路总企业”。 这个消息只有几百字，发表后的影响很广，百度搜索显示转载了3万页以上。 从此，关于退款定价权的争论彻底平息了。
分解这个信息操作例子，记者如果没有深厚的法律基础和内在能力，就不会发现隐藏在铁路法撰改这一“包装”中的信息，即使被发现，也不一定能从决定的条文表达中翻译成“退款价格设定权交给了运输公司”
追问:“有道理”的声音
进入网络时代后，机构媒体的信息垄断被打破，在“人人都有麦克风”的时代，媒体发布垄断信息并不容易。 由此，各机构媒体对提高的影响很大，因此比以往更重视言论。 如果媒体想发出有分量的声音，就需要自己的观点。 法治媒体的特征是以法治思维选择立场，以法律法理支持展开论证。 万学忠写的评论复印件不是从法律角度展开的。
年8月1日，国家旅游局网站刊登了第39号令，宣布废除2005年版《景区质量等级评定管理方法》，但这被舆论误读为“不再评定景区等级”。 早就类似的误读于去年3月21日在住宅城乡建设部网站上刊登了第30号令，宣布废除1998年版《城市出租车管理方法》。 很多人误以为是出租车随便开的。
实际上，这两个规章被废除的理由都是因为被新规章取代了。 前者被《旅游地质量等级管理办法》取代，后者被《出租车经营服务管理规定》取代。
宣布废除的部门没有附和说明，舆论误读了。 这个现象太值得说了。 于是万学忠奋笔疾书，评论说“不说明废除规章是懒惰政”，在法制日报年8月15日版上发表了。
批评部委的懒惰政，不仅需要勇气，还需要“根据”。 对于有关部委的错误，这一评论引用了国务院“年政务公开事业重点”的要求。 “强化政策解读响应，不断强化公开实效”，国务院办公厅的《关于进一步改善政务公开事业中政务舆论响应的通知》:“如果对政府及其部门的重大政策措施有误解，应该重点应对。 ”。
这样的评论，虽然尖锐，但因为有法律政策的根据，所以有“尚方宝剑”，相关部委也可以接受。 住建部在《年报公开事业报告书》的第四部分《存在的首要问题和下一项事业计划》中指出，“加强政策解读和普及的诱惑，重要活动、重要文件及时、全面、自主地公开相关情况，同步安排政策解读，积极消除怀疑， 国家旅游局在《年报公开事业报告书》第三部分的“存在的第一个问题和下一个事业计划”中，也比较了“年发表的重大旅行政策、计划方案、会议协议的几个事项等，包括召开新闻发布会、制作解读复印件、接受媒体采访、o
还有一个类似的例子。
2012年4月11日，国家旅游局公布了旅行社的违法十大范式，隐瞒了旅行社的名字，将其替换为“a旅行社”。 对此，万学忠在法制日报的4月14日版上发表了评论“曝光违法旅行社并不害羞”。 本文引用了《政府新闻公开条例》的规定。 “行政机关必须及时准确地公开政府新闻。 需要世界上广为人知的消息，应该自己公开”。 他在文章中说:“为什么要给违法旅行社留面子？ 吃着人口短，使人手柔软的潜在规则吗？ 那么，还不需要执行者的尊严和面子吗？ 您的知情同意书还需要吗？ ”。
这个评论很有效。 第二年，国家旅游局再次发表10大范式时，更名为实名，至今仍在继续。 年7月，国家旅游局专门发布了《旅游经营服务不良新闻管理办法(试行)》，要求公布实名。 该方法第7条规定:“旅行经营服务不良消息发表的几个事项包括相关旅行经营者或员工的名称(姓名)、许可证号码(执行证号码)、营业地址、法定代表人、违法或事故等事由、行政处罚决定和投诉解决结果、新闻发布。 ”。
导演:“有反馈”的效果
舆论监督体现了媒体的价值，也体现了媒体的力量。
在万学忠的情报梦中，记者铁肩扛着道义形象，义不容辞，敢发牢骚。 二十多年过去了，他对媒体功能的认识更全面了，思考更深入了。 万学忠说，今天看舆论监督是说党性，说指导，必须理智建设性。 信息民意调查为了达到推进问题处理的效果，需要企划，需要深思熟虑，有时需要“借款人”。
在舆论监督实践中，万学忠非常重视与实证研究机构的合作。 把实证研究机构发现的法律问题用信息思考、信息妙技转换成适合大众传播的信息作品。 例如，万学忠领导的经济部团队与中国社会科学院法学院法治国情调研组(以下简称“法治国情调研组”)合作了8年，始终发挥舆论监督功能，推进政务公开。
法治国情调研集团从2009年开始，根据《政府新闻公开条例》，实证调查各级行政机关的政府网站，注意是否落实了《条例》的各项义务，然后按项目评分，最终形成了《中国政府透明度指数报告》。
由于是实证研究，课题组的评分项目非常细致，层次也很多。 每年透明度报告收入的评分表有几十个，每个表表示的分数有几百个。 对于这些表中令人目眩的数字，如何取舍？ 你如何评价信息的价值？ 万学忠根据“问题性”和“异常性”两个标准，提出了可操作的报道思路:寻找零节。 因此，在多年的报道中，“多个政府新闻公开个别审查提出白卷”( 2011年)、“5家公司连续2年个别审查提出白卷”( 2012年)、“白卷现象减少懒政思维存续”(年)……
如果法制日报的报道仅限于巧妙传达专家的调查成果，就不是真正意义上的舆论监督。 与其他媒体的最大区别是编辑部在“零点”的新闻发表后，向得到零点的单位发送采访状，进行追踪报道。 比专家学者更多的这一步发挥了“原子分裂”的效果，极大地推进了政务公开实践。
以《中国政府透明度指数报告( 2010 )》为例，该报告发表后，法制日报以“多政府新闻公开个别审查提出白卷”为题进行了报道。 报道后，编辑部以13个零点为单位发送了采访信。 采访状发行后仅仅半个月，13个零点单位中就有7个完成了整改。
情报舆论监督只是用事实说话，有分量。 行政机关的监督尤其如此。 因此，媒体开展监督性报道，离不开情报调查。 记者能否采访知情人士，调查核心证据，是舆论监督成败的关键。 多数情况下，记者的取证能力有限，采访的抵抗较多。 媒体独立完成调查非常具有挑战性。
行政机关的监督有可能得到上级支持和协助吗？ 通常上级不会因外力“伤害”下级，但有可能招致媒体参加行政审计。
行政审计是上级行政机关对下级行政机关对某项事业的催促检查。 在许多情况下，行政审计是不公开的内部行为。 在某些情况下，也可以邀请媒体。 例如，年国务院邀请媒体对各地执行“放管服”改革措施的审计、中央环境保护审计、中央访问审计。 《法制日报》记者应邀进行环境保护审计和信访审计。
万学忠解体，行政审计看现场，把握问题，促进整改的好处与情报调查非常相似。 在媒体视野中，审计组是采访组。 审计的报道是舆论监督的绝佳机会。 对于记者的提问，行政机关有可能退避三家。 但是，对于监察组的问题，行政机关必须正面诚实地回答。 在行政审计的帮助下，信息舆论监督处理了最重要的弱点——取证难。
万学忠非常重视参加行政审计的机会。 他作为中央访问监察组的正式成员，每年参加过两次审计。 每次审计万学忠都会留下有分量的作品。
《法制日报》年2月5日发表的通信“中央访问监察官为什么让地方官员出汗”、年5月4日的通信“中央访问监察组不说适当的责任”都被广泛转载，促进了访问问题的处理。 长春访民千里迢迢给法制日报社送来锦旗。
万学忠解体说:“行政审计毁了实证，情报舆论监督拥有力量和前线。”
融合:“有品位”的风采
实践中的万学忠发现记者采录专业问题，提问能力弱的弱点。 例如，没有学习过法律的人，可能不容易和法律界专家对话，缺乏对话基础，提出的问题很肤浅。 但是，如果非专业记者学习好，也可以弥补这个短板。 法律专业的毕业生在大学接受了系统教育，但我国的法律立改废(立法、撰改废、废除)太早，需要边做边学。
年11月20日，万学忠与香港国际仲裁中心名誉主席杨良宜对话，谈论紧急仲裁员制度。
某领域媒体的记者如果能提出本领域的专业问题就很优秀了。 作为有法治感情的记者，万学忠经常不能满足于“提问的能力”。 应该有更高的目标。 不是问题，是对话！ 我需要有和法律界对话的能力。 是对方的法律人，然后成为情报人。 万学忠的目标是融入法律界，超越“优秀”达到“卓越”，展现专业水平的媒体人风采。
万学忠是中国仲裁法学会常务理事。 年、年、年、连续三年，万学忠是年会“仲裁和司法论坛”的主持人。 年国际仲裁周论坛，万学忠也是主持人。
另外，万学忠还是中国wto法学会常务理事、中国证券法学会理事。 中国政法大学、西南政法大学、中国社会科学院法学所聘请万学忠为研究员，西北政法大学聘请万学忠为硕士生实务指导者。 中国人民大学、对外经济贸易大学、西北政法大学邀请万学忠参加讲座。 这些社会活动扩大了万学忠的交往面，提高了万学忠的专业素养。
通常记者善于采录别人发现的问题。 对一位资深记者来说，万学忠认为自己有发现问题的能力。 万学忠也大多有这方面的采编实践。
2010年4月左右，教育部发布了《高等学校新闻公开方法》。 万学忠研究了“方法”，发现违反了上位法，决定不公开大学自己认为不应该公开的消息。 这与国务院发布的《政府新闻公开条例》相比，实际上扩大了不公开的范围。 作为媒体人，万学忠注意到如果不由法制日报监督，其他媒体很难发现。 因此，万学忠安排记者采访中国政法大学教授和中国社会科学院研究员，发表了“扩大非公开范围的高校新闻公开方法违反上位法”的报道，具有影响力。
读报一个月后，中国政法大学邀请相关负责人参加教育部法制就新闻公开举行了研讨会。 中国行政法学会会长马威德在评价时表示“三个担忧”，与法制日报报道的观点一致。
年7月1日，一家媒体发表了“各法院成仲裁机构的“执行局”的评论。 多年来，报道了仲裁法律制度和实践、身兼中国仲裁法学会常务理事万学忠，发现本文的观点是严重错误的。 迅速在法制日报7月5日号上发表评论说“法院执行仲裁判断是国家的意志”，受到法学界的喝彩。
万学忠说，20余载的信息生涯，虽然有过自信，但越来越多的是没有自信。 媒体的工作环境、媒体团队的现状、网络的冲击、网络融合的阵痛，让万学忠这个老情报人不断思考突破困境的方法。 年5月，万学忠转岗法制网总裁进入了媒体融合的新战场。
新职场，新挑战。 我们有理由期待这个具有“正义角度法治感情”专业理念的情报人员创造越来越多美好的东西。
万学忠: 男，中国共产党党员，现法制日报社法制网总裁，高级记者。 作品《中国成为国际反倾销的最大受害者》获得了第11届中国情报奖情报类二等奖。 作品《法学界第一部网络约车细则集团发声》获得了第29届中国经济情报奖深度报道类二等奖。 作品《全国第一个机票超销售方案》获得了2007年全国法制好的信息系列报道类二等奖。 作品《澄海封牧》获得了~年度环境好情报奖。 年获得了第15届长江指挥奖(长江系列)。
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